現(xiàn)將《青海省旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2022-2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真抓好落實。

青海省文化和旅游廳

2022年9月14日

旅游景區(qū)是旅游業(yè)的重要發(fā)展基礎(chǔ)，也是衡量打造國際生態(tài)旅游目的地成效的重要標(biāo)志。為提高我省旅游景區(qū)品質(zhì)，提升知名度和美譽度，推動旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》，特制定本實施方案。

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察青海重要講話精神，全面落實省第十四次黨代會部署，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)高品質(zhì)生活，聚焦國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)，圍繞創(chuàng)建、提升、整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力補強旅游景區(qū)發(fā)展短板，著力提升旅游景區(qū)特色化、品質(zhì)化、智慧化和國際化水平，推動旅游景區(qū)全面提質(zhì)升級。

(二)基本原則

提升品質(zhì)。堅持以人為本，主客共享，推動景區(qū)建設(shè)、服務(wù)和運營管理由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升景區(qū)旅游品位和服務(wù)品質(zhì)，不斷提高游客景區(qū)游覽的滿意度。

突出特色。深入挖掘旅游景區(qū)自身優(yōu)勢，不斷賦予新創(chuàng)意，創(chuàng)新升級業(yè)態(tài)產(chǎn)品，深度挖掘文化IP，注重培育核心吸引物，打造生態(tài)化、個性化、特色化、品牌化的旅游景區(qū)。

因景施策。立足旅游景區(qū)的發(fā)展短板和未來發(fā)展方向，找準(zhǔn)景區(qū)提質(zhì)增效的著力點，分類指導(dǎo)，突出重點，采取一景一策，有效提升景區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

對標(biāo)國際。借鑒國際先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，瞄準(zhǔn)填補國內(nèi)空白、創(chuàng)造國內(nèi)一流，重點打造具有國際標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)旅游景區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)旅游服務(wù)吸引國際游客。

(三)總體目標(biāo)

到2025年，全省旅游景區(qū)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，服務(wù)品質(zhì)不斷改善，運營水平不斷提高，游客滿意度大幅提升，重點旅游景區(qū)品牌效應(yīng)日趨凸顯，做優(yōu)做強一批重點旅游景區(qū)，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)精品旅游景區(qū)，爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)3家，新增4A級旅游景區(qū)10家，景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與國家公園示范省創(chuàng)建、國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)等重大戰(zhàn)略目標(biāo)有效銜接、有機融合，推動景區(qū)全域優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、服務(wù)全域配套。

(一)創(chuàng)新產(chǎn)品體系

以生態(tài)保護(hù)為前提，以資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，不斷優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品體系，提升旅游景區(qū)文化內(nèi)涵，注重游客體驗感，推動旅游景區(qū)由傳統(tǒng)觀光向觀光體驗、休閑度假轉(zhuǎn)型升級。

1.創(chuàng)建生態(tài)旅游示范。開展國際生態(tài)旅游目的地省級實驗區(qū)建設(shè)，認(rèn)定公布一批省級生態(tài)旅游示范景區(qū)。推動青海湖、塔爾寺、祁連阿咪東索、茶卡鹽湖等13家列入《青海打造國際生態(tài)旅游目的地行動方案》的重點景區(qū)，依托山地森林、濕地湖泊、草原荒漠和地域文化等，拓展景區(qū)自然教育、生態(tài)體驗等功能，推出生態(tài)旅游專題產(chǎn)品。鼓勵景區(qū)接待服務(wù)生態(tài)化，開展餐飲、住宿、交通組織、游覽、購物、娛樂等服務(wù)要素的生態(tài)化改造提升行動。

2.發(fā)展全季旅游。培育能夠全年接待游客的全季類景區(qū)，拓展具有青海特色的文化、自然和氣候特色的四季旅游體驗。鼓勵夏季旅游景區(qū)開發(fā)冬季旅游產(chǎn)品，冬季旅游景區(qū)開發(fā)夏季旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品互補，以冬夏帶春秋，延長景區(qū)可游覽時間。

3.豐富產(chǎn)品供給。根據(jù)景區(qū)資源優(yōu)勢和特色，充分考慮消費者和市場，挖掘和培育景區(qū)核心賣點，做優(yōu)做精景區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)品。激活旅游景區(qū)資源存量，科學(xué)發(fā)展生態(tài)旅游、科考探險、自駕旅游、星空旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、冰雪旅游、工業(yè)旅游等全譜系旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新旅游體驗和互動方式，滿足大眾旅游多元化的旅游新需求。

4.提升文化內(nèi)涵。深入挖掘地方特色文化，講好景區(qū)文化故事，將文化元素融入景區(qū)產(chǎn)品，提升景區(qū)文化品位，推進(jìn)文旅融合發(fā)展。鼓勵景區(qū)設(shè)計研發(fā)體現(xiàn)獨有標(biāo)識的文創(chuàng)商品、紀(jì)念品。精心策劃節(jié)事、演藝、科普教育、非遺等文化體驗活動，開發(fā)參與性、互動性、體驗性強的特色文化旅游產(chǎn)品，全力打造富有文化底蘊的旅游景區(qū)。

(二)完善配套設(shè)施

完善和升級改造旅游景區(qū)的交通、游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)新科技在景區(qū)管理中應(yīng)用，不斷提升旅游景區(qū)設(shè)施配套水平，為游客提供更加便捷、舒適的旅游公共服務(wù)。

5.推動服務(wù)設(shè)施提檔升級。結(jié)合《青海打造國際生態(tài)旅游目的地2022-2025年工作要點》提出的“生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”，推動景區(qū)改造提升游客中心，規(guī)范和完善游客中心各類服務(wù)功能，提高接待服務(wù)水平。合理設(shè)置各類休憩設(shè)施，考慮特殊群體需要，強化休憩設(shè)施的服務(wù)功能。對標(biāo)《旅游廁所質(zhì)量要求與評定》(GB/T18973-2022)進(jìn)行旅游廁所建設(shè)，注重人性化設(shè)計，鼓勵研發(fā)和推廣高寒地區(qū)適用的環(huán)保廁所。在旅游旺季增設(shè)移動環(huán)保廁所，滿足游客如廁需求。合理建設(shè)滿足游客停車需求的各類停車場，鼓勵發(fā)展生態(tài)停車場，推動已有停車場升級改造。結(jié)合每個景區(qū)特色文化挖掘，系統(tǒng)地規(guī)劃設(shè)計景區(qū)內(nèi)部標(biāo)識導(dǎo)覽系統(tǒng)(包括示意圖、導(dǎo)覽圖、景點介紹、所處位置、安全提示等)，規(guī)范標(biāo)識系統(tǒng)應(yīng)用和日常維護(hù)工作。

6.提升通達(dá)性。提升旅游景區(qū)可進(jìn)入性和便利化水平，打造“機場+高鐵+公路自駕+自由行”的綜合旅游交通服務(wù)平臺，不斷提高景區(qū)通達(dá)性。鼓勵景區(qū)發(fā)展移動性、季節(jié)性旅游自駕游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在有條件的景區(qū)建設(shè)自駕車旅居車營地，實現(xiàn)重要景區(qū)為節(jié)點功能的“機場+落地自駕+異地還車”為特色的自駕游租賃服務(wù)。優(yōu)化和完善景區(qū)游線，完善景區(qū)游覽車道、自行車道、游步道、索道等內(nèi)部交通設(shè)施。

7.提高智慧化水平。強化智慧旅游景區(qū)建設(shè)，提升游客服務(wù)體驗，提高運營管理水平。開展智慧旅游景區(qū)名錄建設(shè)。5A級旅游景區(qū)率先建成智慧旅游景區(qū)。推動實施景區(qū)網(wǎng)上預(yù)約、視頻監(jiān)控、電子票務(wù)、自助語音導(dǎo)游、數(shù)字化廣播、二維碼導(dǎo)覽、智能停車場、LED大屏信息發(fā)布、手機APP客戶端等項目，以及環(huán)境檢測、游客溯源分析、分時段預(yù)約瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、科學(xué)引導(dǎo)分流等系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，建設(shè)景區(qū)檢測與應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)景區(qū)管理可視化、資源管理智慧化、經(jīng)營管理智能化。

(三)提升綜合消費

挖掘消費潛力，拓展消費空間，培育消費新業(yè)態(tài)，促進(jìn)景區(qū)二次消費，增加景區(qū)附加值，推動旅游景區(qū)由單一門票收入向綜合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

8.豐富消費業(yè)態(tài)。強化景區(qū)游覽、餐飲、住宿、購物等旅游消費業(yè)態(tài)功能。鼓勵觀光型景區(qū)向休閑度假型景區(qū)轉(zhuǎn)型，依托景區(qū)資源優(yōu)勢，增加休閑、體驗、學(xué)習(xí)功能和盈利點，引入康養(yǎng)、研學(xué)、親子活動、科普、低空飛行、特色演藝、參與體驗、特色娛樂、“沉浸式”體驗等新型旅游消費業(yè)態(tài)。鼓勵本地老字號餐飲、品牌連鎖餐飲落戶景區(qū)。鼓勵每個景區(qū)開發(fā)獨有的旅游商品和衍生產(chǎn)品，避免旅游商品同質(zhì)化。在景區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)置購物點和購物區(qū)，注重購物點景觀特色化設(shè)計和規(guī)范化管理。

9.推動文化業(yè)態(tài)進(jìn)景區(qū)。鼓勵在景區(qū)開設(shè)博物館、紀(jì)念館、展覽館、藝術(shù)館、書屋等公共文化設(shè)施。推動主題演藝、文創(chuàng)產(chǎn)品、非遺、傳統(tǒng)工藝、民宿、商業(yè)綜合體進(jìn)景區(qū)，在休閑區(qū)打造特色文化長廊、文化小元素等，引導(dǎo)景區(qū)增加參與式、體驗式消費業(yè)態(tài)。挖掘景區(qū)廉潔文化資源，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)景區(qū)，豐富景區(qū)廉潔文化看點。

10.發(fā)展夜間旅游體驗。鼓勵景區(qū)延長開放時間和發(fā)展夜游項目。根據(jù)資源環(huán)境特色，在安全保障到位的基礎(chǔ)上，在非城市區(qū)域打造夜間觀星、荒野探秘(利用紅外線夜視儀觀察野生動物)等獨特旅游體驗。支持景區(qū)豐富夜間游覽內(nèi)容，打造特色夜游品牌，提升夜間經(jīng)濟(jì)活力。鼓勵各地依托重點景區(qū)、主題公園、特色街區(qū)等，開發(fā)富有創(chuàng)意的夜間文化旅游項目和產(chǎn)品，開展燈光秀、音樂節(jié)、露營節(jié)等多種形式的夜游主題活動。

11.打造節(jié)慶品牌。支持景區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、節(jié)氣開展各類文化旅游活動，打造具有持續(xù)影響力的節(jié)慶品牌。圍繞節(jié)慶活動主題對景區(qū)進(jìn)行場景布置、氛圍營造，持續(xù)打造以節(jié)慶為主題的文化商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)建文旅節(jié)慶活動品牌。

12.開展惠民游活動。開展文化旅游消費季等活動，發(fā)放“文旅惠民券”，推廣“文旅惠民卡”“文旅一卡通”，實施精準(zhǔn)普惠消費補貼政策。引導(dǎo)景區(qū)推出多日票、季度票、多景區(qū)聯(lián)票等優(yōu)惠套餐，鼓勵景區(qū)設(shè)立公眾免費開放日。

(四)提升服務(wù)水平

堅持游客至上、服務(wù)至誠理念，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，推動景區(qū)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、專業(yè)化，為游客營造更加安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的旅游體驗。

13.強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實施旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定《生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營管理規(guī)范》《智慧旅游景區(qū)建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化景區(qū)管理服務(wù)規(guī)范，完善旅游景區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實現(xiàn)從售票檢票、客運交通、導(dǎo)游講解、環(huán)境保潔、索道管理到安全應(yīng)急、監(jiān)察管理、智慧景區(qū)建設(shè)以及景區(qū)綜合管理的全過程標(biāo)準(zhǔn)化。

14.提升服務(wù)品質(zhì)。以游客滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以游客需求為導(dǎo)向的旅游服務(wù)體系，提供一站式、定制化、個性化服務(wù)，增加服務(wù)的互動性和實時性，滿足游客的多元需求。培育和提升服務(wù)品牌，倡導(dǎo)微笑服務(wù)、誠信服務(wù)、快樂服務(wù)。對服務(wù)質(zhì)量成效顯著的企業(yè)和個人予以表彰獎勵。

15.提高解說水平。積極踐行社會主義核心價值觀，規(guī)范景區(qū)講解咨詢服務(wù)，嚴(yán)格景區(qū)導(dǎo)游、講解員管理，審核把關(guān)導(dǎo)游詞、講解詞，培育壯大金牌導(dǎo)游隊伍。鼓勵景區(qū)深度挖掘自然生態(tài)、文化歷史等資源，根據(jù)不同游客需求開發(fā)針對性解說內(nèi)容。創(chuàng)新旅游景區(qū)解說方式，強化人工解說、智慧解說等媒介在景區(qū)綜合應(yīng)用。

16.健全監(jiān)管長效機制。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強景區(qū)游客在線咨詢、投訴平臺建設(shè)，建立健全監(jiān)管長效機制，及時處理游客投訴，聽取游客意見建議，強化景區(qū)日常監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)能力，不斷優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。

(五)提升質(zhì)量管理

加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，建立高效的旅游景區(qū)質(zhì)量提升管理機制，提高旅游景區(qū)的管理水平和專業(yè)化運營水平。

17.推進(jìn)等級創(chuàng)建。對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵創(chuàng)建國家3A級以上旅游景區(qū)，成熟一個、申報一個、評定一個，引導(dǎo)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，以創(chuàng)建促提升，以提升促發(fā)展。建立完善旅游景區(qū)創(chuàng)建儲備名單，推動等級創(chuàng)建工作良性循環(huán)。

18.強化標(biāo)準(zhǔn)管理。加強規(guī)劃指導(dǎo)，以規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)科學(xué)有序發(fā)展。強化質(zhì)量監(jiān)管，注重運用景區(qū)創(chuàng)建、評定、復(fù)核、降級、摘牌等抓手，引導(dǎo)景區(qū)優(yōu)化旅游業(yè)態(tài)、提升服務(wù)質(zhì)量、落實安全保障，提高游覽的舒適性、安全性。實行動態(tài)化監(jiān)管，強化旅游景區(qū)主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。

19.提高市場化程度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立重點旅游景區(qū)項目庫，搭建招商引資服務(wù)平臺，鼓勵社會資本參與景區(qū)開發(fā)與運營，培育旅游景區(qū)管理運營專業(yè)化品牌企業(yè)，提高旅游景區(qū)的市場化運營、專業(yè)化管理水平。

(六)優(yōu)化旅游環(huán)境

堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，強化品質(zhì)旅游理念，持續(xù)優(yōu)化景區(qū)及周邊景觀環(huán)境、旅游氛圍，不斷提高游客滿意度。

20.加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照國家自然保護(hù)地體系改革方向和相關(guān)要求，嚴(yán)格遵守“生態(tài)紅線”，做好旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用。進(jìn)一步加強旅游景區(qū)(點)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，在旅游景區(qū)申報、評定、復(fù)核工作中嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)旅游景區(qū)碳中和工作，降低旅游行業(yè)資源消耗強度，引導(dǎo)生態(tài)低碳消費，開展旅游能耗綜合管理利用。

21.優(yōu)化景區(qū)及周邊環(huán)境。深入開展景區(qū)及周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，重點整治私設(shè)景點、亂搭亂建、亂停亂靠、占道經(jīng)營現(xiàn)象。景區(qū)保持良好的環(huán)境衛(wèi)生，合理設(shè)置與景區(qū)環(huán)境相適宜的分類垃圾箱，通過實行衛(wèi)生包干制度等方式，做到垃圾日產(chǎn)日清。景區(qū)內(nèi)部區(qū)分禁煙區(qū)、吸煙區(qū)，鼓勵全景區(qū)禁止吸煙。及時維護(hù)景區(qū)各類建筑和服務(wù)設(shè)施，保持環(huán)境美觀。設(shè)置人行專用通道，實現(xiàn)景區(qū)人車分流，解決人車混行的安全隱患。

22.打造宣傳陣地。在游客中心、售票處及景區(qū)園內(nèi)顯著位置進(jìn)行社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，科學(xué)合理地設(shè)計制作有機融入環(huán)境的景觀小品、“文明健康有你有我”等公益廣告和文明旅游溫馨提示標(biāo)識等，營造富有特色的宣傳氛圍。

23.加大安全保障。加強安全宣傳培訓(xùn)教育，加強景區(qū)安全提示，強化景區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，加大先進(jìn)適用型安全設(shè)備的投入力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處理能力。加強對高風(fēng)險旅游產(chǎn)品的監(jiān)測和評估，加大對旅游特種設(shè)備的規(guī)范管理，推進(jìn)風(fēng)險信息資源共享，建立和完善旅游風(fēng)險預(yù)警預(yù)報制度。

24.創(chuàng)新管理體制。減少景區(qū)“多頭管理”現(xiàn)象，著力解決保護(hù)、管理和開發(fā)中存在的堵點難點，探索建立景區(qū)管理一體化運作、規(guī)劃一體化布局、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、服務(wù)一體化打造、品牌一體化宣傳的管理體制和機制，實現(xiàn)良性互動，共建共享，有效激發(fā)文化和旅游資源活力。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級文化和旅游行政部門要高度重視旅游景區(qū)提質(zhì)增效工作，將其作為國際生態(tài)旅游目的地建設(shè)的重要內(nèi)容，強化措施，落實責(zé)任，積極推進(jìn)。要結(jié)合實際，制定具體落實方案，明確時間表、路線圖，著力補齊發(fā)展短板，切實解決堵點難點，確保旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

(二)嚴(yán)格督導(dǎo)考核

各級文化和旅游行政部門要根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合旅游景區(qū)復(fù)核檢查工作，加強對景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展落實情況的跟蹤與評估，定期通報工作推進(jìn)情況，大力宣傳高質(zhì)量發(fā)展中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗，對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成績顯著的景區(qū)優(yōu)先推薦國字號、省字號評優(yōu)活動。

(三)加大扶持力度

文化和旅游產(chǎn)業(yè)專項資金優(yōu)先支持重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過多種方式參與旅游景區(qū)開發(fā)和建設(shè)。對成功創(chuàng)建國家4A級以上的旅游景區(qū)，按照《青海省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金獎勵辦法》予以獎勵。將重點旅游景區(qū)納入省級文旅消費券發(fā)放范圍，拉動景區(qū)人流和消費。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)技能競賽、專家團(tuán)隊上門服務(wù)、“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)等項目，加大景區(qū)各類人才的培養(yǎng)。