“十三五”期間，青海省接待游客1.9億人次，旅游收入2100億元，旅游人次和收入均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。今年上半年，全省接待游客1740.4萬人次，同比增長68.8%，旅游收入153.5億元，同比增長109%，按可比口徑分別恢復(fù)至疫前同期水平的86.4%和75%，高于國家平均恢復(fù)水平，為疫情常態(tài)化防控時(shí)期提供了文旅融合的“青海樣本”。
然而，在大美青海影響力持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，卻也有著不和諧的音符——部分景區(qū)服務(wù)能力和運(yùn)營水平較低，個(gè)別導(dǎo)游的意識(shí)形態(tài)教育存在短板、漏洞和不足，導(dǎo)游服務(wù)水平參差不齊，不合理低價(jià)游、誘導(dǎo)或變相強(qiáng)迫游客購物等違規(guī)行為仍然存在……
“零容忍”態(tài)度
為國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)造良好環(huán)境
“要努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)文旅市場(chǎng)信用體系建設(shè)，讓游客愿意來、留得住、吃得好、玩得爽，讓越來越多的游客共享我省旅游發(fā)展紅利……”
“要以‘零容忍’的態(tài)度打好旅游市場(chǎng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為打造國際生態(tài)旅游目的地創(chuàng)造良好環(huán)境……”
“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法查辦一批典型案件，建立旅游行業(yè)‘黑名單’制度，引導(dǎo)涉旅企業(yè)改進(jìn)服務(wù)水平，努力提升游客體驗(yàn)感和滿意度……”
這是我省重拳整治全省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”的決心。
今年以來，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有力指導(dǎo)下，全省文旅部門認(rèn)真分析研判存在的短板、弱項(xiàng)和漏洞，緊盯突出問題、努力查找根源，認(rèn)真做好抓反思、抓查處、抓整改、抓規(guī)范、抓長效工作。各成員單位、各地區(qū)凝聚共識(shí)，迅速行動(dòng)，整治有力，初見成效。
我省制定印發(fā)《青海省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整治工作方案》《〈青海導(dǎo)游詞〉審核專項(xiàng)行動(dòng)方案》，正在研究制定青海省旅游市場(chǎng)秩序整治措施，圍繞重點(diǎn)場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段、緊要問題開展整改工作，著力強(qiáng)化規(guī)范管理，切實(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)游客合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和打擊虛假宣傳、違規(guī)經(jīng)營、欺客宰客等現(xiàn)象，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作格局。
“充分發(fā)揮省文化旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)‘亂象’整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，在牽頭、抓總、部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、匯報(bào)等方面求創(chuàng)新、求突破，做到政策上傳下達(dá)、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。”
記者在采訪青海省文化和旅游廳廳長張寧時(shí)得知，我省健全完善了文旅市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，開展了綜合執(zhí)法以案施訓(xùn)、對(duì)口幫扶、人員培訓(xùn)等活動(dòng)；建立健全文旅市場(chǎng)網(wǎng)格化管理長效機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局；建立甘青兩地聯(lián)合執(zhí)法查處機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力；完善導(dǎo)游從業(yè)管理培訓(xùn)機(jī)制，組織開展國情、省情、紅色旅游、民族宗教、人文歷史等集中培訓(xùn)，提升導(dǎo)游從業(yè)水平。
重拳出擊
讓文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“有根基”
今年夏天，我省的塔爾寺、青海湖、茶卡鹽湖、東臺(tái)吉乃爾湖等旅游景點(diǎn)和甘肅的莫高窟、嘉峪關(guān)、張掖丹霞地質(zhì)公園等串成享譽(yù)圈內(nèi)的“甘青大環(huán)線”，成為網(wǎng)紅打卡地。然而，也暴露出旅游服務(wù)中的一些問題。這些問題不僅損害了游客的合法權(quán)益，也給兩省文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我省和甘肅省成立了文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效能作用，全力解決旅游市場(chǎng)的監(jiān)管難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，力爭(zhēng)為游客營造一個(gè)安全有序的旅游環(huán)境，提升游客滿意度。
這是我省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整改工作的一個(gè)側(cè)影。
在重拳出擊的背后，更是我省對(duì)文旅市場(chǎng)秩序的深刻認(rèn)識(shí)——市場(chǎng)秩序是高質(zhì)量發(fā)展的“根基”，一旦失去“根基”，其后果就是“塌方”。
今年以來，我省加大執(zhí)法監(jiān)督力度。依法依規(guī)開展旅行社違規(guī)經(jīng)營、導(dǎo)游虛假宣傳、旅游購物場(chǎng)所欺詐銷售等不正當(dāng)營業(yè)行為的處置，形成市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)。開展旅游市場(chǎng)聯(lián)合整治三年行動(dòng)，交通、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等部門組成的10個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查組，強(qiáng)化協(xié)同配合，列出“問題清單”，多角度對(duì)文旅市場(chǎng)開展無死角全覆蓋的地毯式檢查。
省文化和旅游廳組成8個(gè)工作督導(dǎo)組，采取“四直兩不”方式到各市州開展市場(chǎng)整治、安全生產(chǎn)、疫情防控、廁所管理等督導(dǎo)檢查，了解掌握各地旅游市場(chǎng)整治落實(shí)情況，壓實(shí)部門管理責(zé)任和市場(chǎng)主體主責(zé)，及時(shí)向各市州反饋督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，形成閉環(huán)管理。截至目前，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員4.2萬人次，檢查經(jīng)營單位1.58萬家次。
我省還強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，集中開展整治行動(dòng)。實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，拉網(wǎng)式檢查，形成強(qiáng)大震懾。各級(jí)文旅部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持，努力解決機(jī)構(gòu)不健全、責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不得力、執(zhí)法難度大等問題，著力在建立長效機(jī)制上下功夫。公安、交通、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，積極承擔(dān)旅游監(jiān)管責(zé)任，快速有效處置有關(guān)案情，形成權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效、失職追責(zé)的綜合監(jiān)管合力。行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮服務(wù)協(xié)調(diào)作用，完善行業(yè)自律，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，切實(shí)承擔(dān)好行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、旅游糾紛自主調(diào)節(jié)等自律監(jiān)管職能。各涉旅企業(yè)按照行業(yè)管理部門要求，依法規(guī)范經(jīng)營、強(qiáng)化安全管理、誠信文明經(jīng)營，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，穩(wěn)步提高服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升游客滿意度。
重拳出擊、嚴(yán)厲整治旅游市場(chǎng)秩序，為我省文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“指明了方向，吃了定心丸”。
“西寧市以開展國家文化旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，提升優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、商品供給、服務(wù)質(zhì)量等各方面保障能力，樹立地方旅游品牌新形象，豐富旅游業(yè)態(tài)，先后打造國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集區(qū)，湟源縣日月藏族鄉(xiāng)國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色旅游品牌產(chǎn)品，旅游市場(chǎng)供給和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升！”西寧市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人深有感觸。
做好“后半篇文章”
構(gòu)建旅游環(huán)境“新生態(tài)”
今年“十一”黃金周期間，記者來到位于海東市互助土族自治縣的北山國家森林公園。雖然秋季是游覽北山國家森林公園的旺季，但記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，游客在工作人員的指引下，掃碼、登記個(gè)人信息，有序排隊(duì)進(jìn)入景區(qū)。景區(qū)內(nèi)，多處張貼著“戴口罩、保持人均間距”等疫情防控標(biāo)識(shí)；溫情“小喇叭”不時(shí)地提醒游客做好個(gè)人防護(hù)、注意人身安全；民警、安保、景區(qū)工作人員都認(rèn)真履行著各自的崗位職責(zé)，為游客開心、安全游覽提供服務(wù)。
“我是蘭州人，但每年都要來青海旅游一次，這種習(xí)慣已經(jīng)保持了10年！”來自甘肅省蘭州市七里河區(qū)的80后蔣妍是個(gè)地地道道的“青海旅游迷”，也是青海文化旅游市場(chǎng)變化的親歷者。
“青海自然景觀獨(dú)特、景色宜人，民風(fēng)民俗、文化底蘊(yùn)吸引力較強(qiáng)，但是以前的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)真的差強(qiáng)人意。這幾年，景區(qū)的變化特別大，景區(qū)內(nèi)各種設(shè)施齊全，廁所越來越干凈，工作人員服務(wù)意識(shí)比較強(qiáng)?，F(xiàn)在還充分發(fā)揮了智慧旅游平臺(tái)的作用，我們來之前都是預(yù)約的！”
導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整改工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不能一蹴而就、一勞永逸。
“我們將深化思想認(rèn)識(shí)，把導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)‘亂象’整治工作作為重要政治任務(wù)來抓，作為重要民生問題來抓，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更硬的措施、更嚴(yán)的監(jiān)管，維護(hù)好游客的合法權(quán)益。”
我省文旅部門痛下決心，繼續(xù)做好全省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整改工作“后半篇文章”，構(gòu)建旅游環(huán)境“新生態(tài)”。
省文化和旅游廳市場(chǎng)處處長劉林告訴記者，下一步，全省文旅部門將聚焦突出問題，開展專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)施策，科學(xué)施治，做到精心、精準(zhǔn)、精細(xì)。堅(jiān)持依法治理、綜合治理、源頭治理，全方位、全覆蓋、全過程標(biāo)本兼治。同時(shí)綜合運(yùn)用突擊檢查、重點(diǎn)檢查、暗訪檢查等方式，加大違法案例的曝光力度，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)發(fā)力，集中攻堅(jiān)。以提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化管理能力為重點(diǎn)，集中開展導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)。
“積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成”。
全省各地各部門還將嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的要求，對(duì)照《青海省導(dǎo)游行業(yè)及旅游市場(chǎng)“亂象”整治工作方案》中明確的工作任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)本部門的具體整治措施，梳理問題清單、明確責(zé)任單位、確定整改時(shí)限、抓好整改落實(shí)，做到橫向到邊、縱向到底，持續(xù)凈化全省文化旅游市場(chǎng)環(huán)境，確保市場(chǎng)秩序健康平穩(wěn)有序發(fā)展，讓“詩和遠(yuǎn)方”更加美好！
