為切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，統(tǒng)籌推進(jìn)我省社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，日前，省民政廳會(huì)同省醫(yī)療保障局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳等22個(gè)部門研究起草了《青海省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步細(xì)化了重點(diǎn)任務(wù)，為下一步改革完善社會(huì)救助制度指明了方向。
《實(shí)施方案》明確提出，建立健全分層分類社會(huì)救助體系，在絕對(duì)貧困救助方面，提出構(gòu)建低保對(duì)象和特困對(duì)象為主體的核心救助層，給予基本生活救助，并按實(shí)際需求給予專項(xiàng)社會(huì)救助。在相對(duì)貧困救助方面，救助范圍上有新突破，首次提出了構(gòu)建以低收入和支出型困難家庭為主體的重點(diǎn)救助層，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)救助。針對(duì)急難情形救助，創(chuàng)新性提出構(gòu)建對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導(dǎo)致生活暫時(shí)陷入困境的家庭為主體的普惠救助層，給予急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、臨時(shí)救助八大救助制度作出了具體部署，還創(chuàng)新性地對(duì)發(fā)展完善法律援助、司法救助、慈善救助、社會(huì)力量參與等其他救助幫扶制度進(jìn)行了安排，涵蓋了困難群眾的多方面需求。
同時(shí)，針對(duì)我省社會(huì)救助薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)保障措施，首次提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社工站，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，將有效解決基層“無人辦事”，能力不足的問題。不斷健全我省社會(huì)救助信用體系，完善社會(huì)救助對(duì)象失信懲戒管理制度，加大對(duì)騙取社會(huì)救助資金的查處力度。
此外，《實(shí)施方案》還有不少社會(huì)救助新舉措，提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推行“資金+實(shí)物+服務(wù)”救助模式，實(shí)施類別化、差異化救助。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)，對(duì)救助對(duì)象中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。明確要求，要在2021年年底前，通過政府購(gòu)買服務(wù)開展送醫(yī)陪護(hù)、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；依托已建成幸福院、日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，開展普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)，對(duì)運(yùn)營(yíng)困難的可實(shí)施政策性救助。
在救助程序上，提升了工作效率。將低保、特困人員、小額臨時(shí)救助等社會(huì)救助審批確認(rèn)權(quán)限由縣級(jí)民政部門下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理、一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、剛性支出等因素，負(fù)責(zé)評(píng)估并提出實(shí)施社會(huì)救助的措施意見。提出了暢通急難救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制，全面建立臨時(shí)救助12小時(shí)答復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)急難情形24小時(shí)救助，2021年年底前，全省將開通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，并逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)的聯(lián)通。同時(shí)，提出了2022年年底前建立各個(gè)救助部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，2025年年底前推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”的具體目標(biāo)，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
《實(shí)施方案》還首次提出全面實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助，長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)牧民按城鎮(zhèn)居民予以救助。健全城鎮(zhèn)解困脫困政策機(jī)制，加大城鎮(zhèn)低收入群體救助力度，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面。并在2021年年底前，擴(kuò)大無勞動(dòng)能力特困對(duì)象認(rèn)定范圍，將未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。2025年年底前，形成“政府負(fù)責(zé)、部門主管、協(xié)作配合、社會(huì)參與”的特困人員照料服務(wù)機(jī)制。
據(jù)介紹，截至2020年12月底，我省共納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象36.5萬人，其中城市低保6.3萬人，農(nóng)村低保30.2萬人；納入特困供養(yǎng)對(duì)象1.7萬人，投入運(yùn)行特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)123所，2756名特困人員入住在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)救助的兜底保障和減壓閥作用得到了積極的發(fā)揮。
“十三五”期間，我省持續(xù)加大兜底保障力度，建立完善了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，連續(xù)5年調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從2970元/年提高到4800元/年，增幅為61.6%，低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)4年超過省定扶貧線，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩線合一”；城市低保標(biāo)準(zhǔn)從400元/月提高到640元/月，增幅為60%；特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)由600元/月提高到960元/月，增幅為60%；輕度、中度、重度失能人員照料護(hù)理費(fèi)分別達(dá)到340元、510元和850元/月。臨時(shí)救助上限提高至年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、縣級(jí)民政部部門審批權(quán)限（區(qū)間）分別提高至5000元和5001元至3.84萬元，社會(huì)救助水平明顯提高。
