□本報(bào)記者 張傲
“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出,要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我省城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)定上升,城鎮(zhèn)化率由2000年的34.82%提高到2018年的55.52%。青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中期階段,但與全國平均水平相比,青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后,仍需加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。
對此,民建青海省委認(rèn)為,雖然我省城鎮(zhèn)化發(fā)展成果豐碩,但是也存在一些問題。首先,城鎮(zhèn)空間分布與發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域是西寧和海西,均超過70%,果洛城鎮(zhèn)化率則不足30%。其次,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于城市地區(qū)。青海省經(jīng)濟(jì)高度集中在以西寧為首的三個(gè)主要城市化區(qū)域,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于城市地區(qū)。再次,城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)不合理。青海省現(xiàn)有大城市2個(gè),小城市4個(gè),其余均為小城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)中等城市斷層,中等城市斷層阻礙創(chuàng)新成果沿各級城市擴(kuò)散,制約腹地創(chuàng)新能力提升。此外,區(qū)域間公共資源配置不均衡。區(qū)域間基礎(chǔ)教育、文化與醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不均衡,青海省農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于城市,城鄉(xiāng)居民收入水平也不均衡??傮w來看,玉樹、果洛、黃南等地城鄉(xiāng)居民收入差距水平顯著高于西寧、海東、海西等城市化地區(qū)。
民建青海省委建議,圍繞“一群兩區(qū)多點(diǎn)”,把握蘭西城市群建設(shè)的契機(jī), 把青海東部城市群作為城鎮(zhèn)化的主要人口載體,不斷推進(jìn)東部城市群、西寧與海東、東部其他具有發(fā)展優(yōu)勢的城鎮(zhèn)三個(gè)不同層次相鄰城市(鎮(zhèn))間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,提高城市群發(fā)展質(zhì)量,提升城市競爭力。結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以小城鎮(zhèn)作為載體,大力發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)牧民就近就地城鎮(zhèn)化,鞏固脫貧成果。
同時(shí),突破三次產(chǎn)業(yè)互相割裂、脫節(jié)的現(xiàn)狀,將一二三產(chǎn)業(yè)貫通,形成六次產(chǎn)業(yè)鏈條,按照六次產(chǎn)業(yè)的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)居民收入水平。培育青藏高原農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,發(fā)展高品質(zhì)的青藏高原綠色農(nóng)牧業(yè)。把特色農(nóng)產(chǎn)品作為青海融入“一帶一路”的一張生態(tài)經(jīng)濟(jì)名片,以此為契機(jī)推進(jìn)青海省的開放發(fā)展,在綠水青山中培育金山銀山。
此外,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),信息化和電商發(fā)展,城鎮(zhèn)化向農(nóng)牧區(qū)延伸,提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn),縮小城鄉(xiāng)收入差距。多元化籌措建設(shè)資金,縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距。多主體參與,縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距,強(qiáng)化對失地農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入群體的技能訓(xùn)練和職業(yè)教育,對于城市棚改、農(nóng)村征地涉及的相關(guān)居民,設(shè)計(jì)社保基金參與機(jī)制。
建立在全省范圍內(nèi)可流通的社會(huì)保障體系,深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展,完善新型城鎮(zhèn)化的成本分擔(dān)機(jī)制,通過體制機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間流動(dòng)。各級政府提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平,合理確定城市建設(shè)規(guī)模,功能定位和保障體系。讓城市更加宜居,更具包容和人文關(guān)懷,形成特色鮮明的城市文化。通過城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、體育、文化事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展,提升城鎮(zhèn)的品質(zhì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來吸納各種要素向城鎮(zhèn)流入。提高居民素質(zhì),鼓勵(lì)人才引進(jìn)和本地人才的挖掘培養(yǎng),形成有利人于才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。
一方面,大力發(fā)展民生事業(yè),激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力,釋放內(nèi)循環(huán)活力。另一方面,通過有生態(tài)、有文化、有活力、有特色、高品質(zhì)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和宣傳推廣,吸引國內(nèi)外其他區(qū)域的潛在消費(fèi)群體,拓展外循環(huán)市場。