歲月流金，年華似水。這十年，海東各項民生支出占財政支出比例保持在80%以上；2021年海東市全體居民人均可支配收入達21813元，較2012年的11231.5元增長10581.5元；城鄉(xiāng)收入比為2.6，較2012年下降0.47……

改善民生是最大的政績?；赝^去十年，海東民政事業(yè)聚焦一老一小，著眼困難群眾的大小事，將民政愛民、民政為民落實到河湟大地的每一個角落里，一代又一代民政人爬冰臥雪、披星戴月，用真心真情換來了群眾的好口碑。

這十年，是海東發(fā)展史上波瀾壯闊的十年，海東各族群眾遍享民政政策，用兜牢兜準的民生底線，助力新海東、新青海的建設(shè)發(fā)展，全市養(yǎng)老、社會救助、移風易俗等事關(guān)基本民生的重點工作有力有序開展，書寫了河湟大地民政事業(yè)欣欣向榮的動人篇章。

“點菜式”養(yǎng)老服務(wù) 精準高效

農(nóng)閑時的吹拉彈唱，農(nóng)忙時的一碗熬飯，每年重陽節(jié)時的歡聚……若在以前，這些都是互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)補家村的老人們想都不敢想的，可現(xiàn)在，因為“幸福苑”的投入運營，村里的老人們似乎換了一種活法。

2021年，補家村依托民政項目資金建起的“幸福苑”在端午節(jié)前正式投入運行。“我們平時可以在這里吃上一頓免費的午飯，有時候是熬飯，有時候是面條，好得很。”老人朱永成樂呵呵地說，以前老人們的活動場所就是各個巷道，現(xiàn)在不僅有了固定的活動場所，還能吃飯和娛樂。

從無到有，從有到優(yōu)。這是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也為探索適合本地區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打響了“第一槍”。放眼全市，補家村的“幸福苑”只是眾多村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中的其中之一。

截至2020年，海東市60歲以上老年人達到24萬名，占全市總?cè)丝诘?3.3%。其中農(nóng)村老年人14.38萬名，占老年人口的59%，呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、農(nóng)村老年人數(shù)多、高齡老人比例高、空巢化突出的特點。

如何將這24萬名老年人的生活切實保障好？海東舉全市之力，為養(yǎng)老事業(yè)護航。

為了讓24萬名老年人都能享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，海東市委市政府高度重視，出臺《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作實施意見》等政策措施，印發(fā)《海東市養(yǎng)老服務(wù)工作績效考核辦法（試行）》和《海東市政府購買居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)準入退出管理辦法（試行）》，確保了各項工作的規(guī)范管理運行。

在制度和機制的雙重保障下，海東養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展變得更加可期。近年來，海東市投資人力、物力和財力，打造覆蓋全市各縣區(qū)，匯聚線上線下資源，對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)的智慧養(yǎng)老平臺。

打開海東市智慧養(yǎng)老平臺，里面有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)備管理、服務(wù)報表等類別，每一個類別里面都記載著相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料。目前，該平臺已錄入全市14家養(yǎng)老機構(gòu)所有政府購買的居家養(yǎng)老對象38425人，正常服務(wù)對象23175人。

2021年，海東市充分發(fā)揮該平臺作用，強化對養(yǎng)老服務(wù)社會組織的綜合監(jiān)管，實施第三方評估，對66家養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施進行星級評定。

在政府主導(dǎo)、社會參與模式的吸引下，海東市養(yǎng)老事業(yè)吸引了越來越多社會力量的涌入，全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展變得更加富有生機，逐漸帶動其他富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上，海東市不僅“眼明心細”，還因人因地施策，針對老年人的不同需求，加大政策扶持和引導(dǎo)力度，加速建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，讓居家老人、集中供養(yǎng)老人都能享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

今年，海東市新改建190家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，打造6個老年日照中心城鎮(zhèn)養(yǎng)老示范點，12個農(nóng)村互助幸福院農(nóng)村養(yǎng)老示范點，18個日間照料中心公建民營。有12家敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障特困供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，向社會開放。同時，推動“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范點建設(shè)。全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽約率達到60%。65歲以上居家老年人家庭服務(wù)簽約率、健康管理率為65%，積極探索“居家養(yǎng)老+康復(fù)保健+社工慈善”模式，整合康復(fù)保健和社工慈善等資源，提供康復(fù)理療服務(wù)。

針對農(nóng)村老年人多且大多空巢的特點，今年，海東市還依托村級活動中心等公共服務(wù)平臺，打造兼具綜合功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，街道養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達到20%、50%和40%。

正是因為有了遍地開花的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，老年人的吃穿住醫(yī)都有了保障，解決了年輕人外出奮斗的后顧之憂，每一位老年人的晚年生活也因此變得更加豐富多彩，這彰顯了市委市政府數(shù)十年如一日對弱勢群體的關(guān)懷，也是對每一個海東人的切實關(guān)心。

兜底式民生保障 贏得民心

抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。

馬玉是民和回族土族自治縣轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)王家莊村村民，1962年出生，家中有6口人，1個兒子已經(jīng)結(jié)婚，兒子兒媳在西安一家拉面館打工，兩人月工資為6000元?？粗R玉家蒸蒸日上的生活，別人怎么也想不到，幾年前，他家竟然還是低保戶。“前幾年我因為孩子生病花了很多錢，那時候兒子也沒有收入，家里的收入全靠農(nóng)作物，因此就成了低保戶。”馬玉說，成為低保戶以后孩子看病報銷比例高，鎮(zhèn)上的民政干事也時常到家里看望慰問解決困難。依靠大病救助、臨時救助等各項救護政策，家里的光景總算是有了點起色。

如今，早已擺脫了低保戶身份的馬玉養(yǎng)了幾只牛羊，每年兒子兒媳外出務(wù)工的收入加上他養(yǎng)殖牛羊的收入，不僅基本生活不成問題，還能存些錢。

近年來，海東城市低保標準從月人均388元提高到628元，農(nóng)村低保標準從年人均2970元提高到4800元，城鄉(xiāng)低保標準連續(xù)13年提高。2016年以來，海東市累計支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬人次。

“現(xiàn)在的政策實話好，生了病不僅有醫(yī)保報銷，還可以申請大病救助、臨時救助，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上就可以申請，不用再跑到縣上去了，太方便了。”為了讓困難群眾申請救助政策更便捷，在樂都區(qū)試點的基礎(chǔ)上，2020年，海東市城鄉(xiāng)低保審批權(quán)限下放改革在六縣區(qū)94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中全面推開，有效擴大了救助覆蓋面。

兜牢兜準兜好困難群眾的生活不僅是政策指引，更是民生所需。兜底保障擔負著脫貧攻堅的底線任務(wù)，是解決貧中之貧、困中之困、堅中之堅的最后防線。

在精準扶貧階段，海東市民政部門認真履行“兜底一批”職責，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的總體要求，有效保證了困難群眾的基本生活。2016年以來，累計支出救助資金27.03億元，共救助各類城鄉(xiāng)困難群眾89.56萬人次。

全面實現(xiàn)小康后，兜底保障工作依舊繼續(xù)。2020年，為持續(xù)鞏固兜底脫貧攻堅成果，海東制定印發(fā)了《海東市關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》《海東市農(nóng)村低保領(lǐng)域突出問題專項整治鞏固提升行動工作方案》等文件，以“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”助力鄉(xiāng)村振興，重點整治低保領(lǐng)域突出問題，督導(dǎo)檢查162次，發(fā)現(xiàn)問題83個，追繳違規(guī)領(lǐng)取低保金5.9萬元，全部問題現(xiàn)已整改完成。通過一門受理系統(tǒng)受理困難群眾低保申請3.39萬件，已辦結(jié)2.5萬件。

切實保障和改善民生，要“眼明心細”。為做到“應(yīng)保盡保”，去年，海東市全面開展城鄉(xiāng)低收入家庭和支出型貧困家庭精準認定和動態(tài)監(jiān)測工作，通過主動申報發(fā)現(xiàn)一批、入戶走訪發(fā)現(xiàn)一批、部門對接發(fā)現(xiàn)一批、動態(tài)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一批的方式，在全市范圍內(nèi)建立低收入和支出型家庭信息庫，將城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、低收入救助對象、支出型貧困救助對象、扶貧部門認定的建檔立卡貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶等納入監(jiān)測范圍。目前，共錄入監(jiān)測人口6.6萬戶24.7萬人，認定低收入人口（低保邊緣人口）和支出型貧困家庭2.1萬戶8.07萬人。

動態(tài)監(jiān)測為收入不穩(wěn)定的困難群眾拉起了一張保護網(wǎng)。這是海東市在開展民生保障工作中的一項創(chuàng)新之舉，也是人民至上理念的生動實踐。

根據(jù)困難群眾基本生活救助工作績效評價指標，2021年2月，省民政廳、省財政廳從14個方面對我市進行了考核，在2020年度全省困難群眾基本生活救助工作績效評價結(jié)果中，海東市被評為優(yōu)秀等次，在全省8個市州中排名大幅提升，取得近5年來的最好成績。

成績的取得既得益于政策的落實落地，也來源于不懈努力。在社會救助工作中，海東市各縣區(qū)使出渾身解數(shù)，創(chuàng)新工作方法，讓更多困難群眾能夠第一時間沐浴在政策的陽光下。

“繡花式”服務(wù) 讓難事不再難

2020年，對海東各地群眾來說，是感受到政策溫度的一年。2020年7月1日，由海東市民政局起草的《海東市移風易俗促進條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，成為全國首個推進移風易俗工作的地方性法規(guī)。

移風易俗政策到底有多好？為什么好？海東各族群眾最有發(fā)言權(quán)。

“現(xiàn)在移風易俗工作在我們農(nóng)村廣受歡迎，也切實把我們老百姓的‘難言之隱’給解決了。”說這話的是民和縣西溝鄉(xiāng)麻地溝村的黨支部書記寧智勇。

作為麻地溝村紅白理事會的主要負責人，這幾年寧智勇經(jīng)歷的各類紅白事都從繁雜的流程、天價的彩禮，變成了簡約化的程序和能接受的彩禮。以前，村里但凡有紅白事，隨禮多少的這份“難言之隱”關(guān)系著人與人之間的關(guān)系，也關(guān)系到面子。“那幾年‘精神’直接長不動嘍。”說起之前因為給別人“長精神”而讓自己沒精神的事，寧智勇哭笑不得。

“這幾年我們的酒席就是掛上幾個紅綢緞，放點彩色氣球，再請上親戚，擺上幾桌酒席，現(xiàn)在最流行的是節(jié)約型紅白事。”說起村子里這幾年的變化，寧智勇十分欣慰。

從前的海東大地上，因彩禮過高“娶不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”的情況比比皆是，成為鞏固脫貧攻堅成果的阻礙，也是推進文明新風的不利因素。

在2020年以前，海東市各級民政部門積極倡導(dǎo)移風易俗，但苦于沒有制度約束，僅憑個人自覺和宣傳引導(dǎo)，收效甚微。2020年，一場有關(guān)移風易俗的變革在河湟大地掀起熱浪，自此，高價彩禮、高額喪葬費成為過去式，紅白理事會、白紙黑字的村規(guī)民約、掛上墻的移風易俗制度迅速在基層傳播開來，一鍋熬飯當酒席的場景開始屢見不鮮。

截至2020年，《條例》在全市2.77萬起婚事新辦、喪事簡辦、喜事廉辦中發(fā)揮作用，節(jié)約開支7.87億元，受到各族干部群眾普遍的好評。

風成于上，俗化于下。抓落實，黨員干部是第一梯隊，是必須抓落實的主力軍。在《條例》施行的過程中，黨員干部無疑起到了中流砥柱的作用。

兩年前，循化撒拉族自治縣道幃藏族鄉(xiāng)立倫村主任馬乙卜拉亥木得知親戚馬蘇立曼要結(jié)婚，立刻組織村紅白理事會成員去馬蘇立曼家中做思想工作，及時將原本敲定的16萬元彩禮錢縮減至10萬元；互助縣南門峽鎮(zhèn)和臺子鄉(xiāng)的黨員干部在得知兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年要“聯(lián)姻”后，積極聯(lián)動協(xié)調(diào)張明芳與吳維順婚事，將約定的彩禮錢從14.6萬元降為6萬元……

在黨員干部的示范帶動下，移風易俗就像一個雪球越滾越大，受益的群眾也越來越多。

在深入推進移風易俗這條道路上，海東從沒有現(xiàn)行法律可供參考的實際出發(fā)，就像一個“無依無靠”的毛頭小子一樣，爬坡過坎、跌跌撞撞，終長成了強壯的青年，在推動文明新風入腦入心上貢獻了海東樣板，體現(xiàn)了市委市政府狠剎歪風邪氣的決心和信心，讓全省甚至全國的目光齊聚于海東的這場變革中。

自移風易俗政策施行后，海東市縣區(qū)民政部門指導(dǎo)全市1592個村（社區(qū)）修訂了“一約四會”，完善了村規(guī)民約、居民公約，針對農(nóng)民群眾思想實際情況，對結(jié)婚彩禮、操辦規(guī)模、辦席標準等予以上限控制。

從一座座新建成投運的養(yǎng)老設(shè)施，到一筆筆“先行救助”的救助金，再到一次次的婚事簡辦，海東的為民情懷，體現(xiàn)在各項工作中。十年春華秋實，鐫刻非凡印記。海東始終在努力，在前進，也始終在路上，勇往直前。