中國共產黨海東市第三次代表大會，是在“兩個百年”交匯、“兩個大局”交織的歷史節(jié)點召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面總結過去五年的工作，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，牢記初心使命，奮楫時代征程，團結帶領全市各族人民群眾，為建設青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現代化新海東不懈奮斗。

與會代表聚精會神聽報告。 本報記者 顏金梅 攝

一、櫛風沐雨、碩果盈枝，圓滿交出“海東答卷”

市第二次黨代會以來的五年，在省委省政府的正確領導下，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記對青海工作的重要講話和一系列指示批示精神，落實黨中央國務院和省委省政府各項重大決策部署，團結帶領全市各族人民群眾攻堅克難、砥礪前行，海東各項事業(yè)取得新成就。

——這五年，我們牢牢扭住經濟建設中心任務，綜合實力躍上新臺階。全面加強黨對經濟工作的領導，始終堅持新發(fā)展理念，“十三五”時期地區(qū)生產總值年均增長7.5%，2020年全市地區(qū)生產總值首次邁上500億元臺階。固定資產投資年均增長7.1%，社會消費品零售總額年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.7%，均高于全省平均水平。始終堅持農業(yè)基礎地位不動搖，著力打造河湟特色現代農業(yè)體系，連續(xù)五年成功舉辦慶祝中國農民豐收節(jié)暨青海（河湟）農產品展交會，綠色生態(tài)有機的品牌效應不斷彰顯，特色農作物比重穩(wěn)定在86%以上，糧油蔬菜產量占全省比重均在40%以上，占據了全省農業(yè)的“半壁江山”。始終堅持走新型工業(yè)化路子，金屬冶煉、建筑材料、水力發(fā)電、農副產品加工四大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新能源新材料、裝備制造、信息產業(yè)、食品醫(yī)藥等新興產業(yè)培育壯大，青稞酒、富硒、拉面、青繡等特色產業(yè)提質增效。始終堅持文旅融合發(fā)展新理念，構建起全民共建、內外共享的全域旅游發(fā)展新模式。創(chuàng)新舉辦“青海年·醉海東”系列文化旅游活動、首屆河湟文化藝術節(jié)、首屆河湟文化論壇，高水平舉辦沿黃河馬拉松賽、搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽等賽事活動，建成河湟文化博物館、瞿曇寺景區(qū)、喇家遺址公園，河湟文化的保護傳承弘揚能力全面提升?；ブ磷骞释翀@、平安驛·河湟民俗文化體驗地等一大批旅游示范區(qū)成為全省熱門“打卡地”，以樂都卯寨、互助卓扎灘、民和七里寺花海等為代表的一批鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，全域旅游格局逐步形成，獲得“中國文旅融合示范城市”殊榮，“彩陶故里·拉面之鄉(xiāng)·青繡之源·醉美海東”四張金色名片享譽全國。

——這五年，我們堅定不移走城市崛起之路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌繪就新圖景。積極融入“蘭西城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持西寧海東一體、產城一體、城鄉(xiāng)一體、港城一體的“四個一體化”發(fā)展理念，以樂都、平安城市核心區(qū)建設為引領，狠抓城市規(guī)劃、建設和管理，“生態(tài)、人文、和諧、奮進”的城市品格正在形成，一座基礎設施和公共服務日益完善的現代化新城初具雛形。設立河湟新區(qū)，與樂都、平安同城規(guī)劃、組團發(fā)展，統(tǒng)籌推進互助、民和、化隆、循化四縣城鎮(zhèn)建設，六縣區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到80平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40.4%，公路通車里程突破1.2萬公里，城市發(fā)展體系基本形成。完成核心城區(qū)17個片區(qū)427萬平方米的舊城拆遷，綜合改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.02萬戶、農村危舊房6.9萬戶。完成投資27.56億元，全面建成核心城區(qū)地下綜合管廊45.63公里。新建改建核心城區(qū)20條城市道路，培育引進樂都唐道、平安力盟等一批城市商業(yè)綜合體，積極引進綠地、香格里拉、碧桂園等高品質地產項目落戶海東，建成樂都三河、平安驛州、民和史納等10個濕地公園，新建樂都楊家、平安牙扎等4座大型水庫，全面完成平安白沈溝、三合溝等流域綜合整治。高質量推進高原美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，新改建各類廁所6.8萬座，“廁所革命”三年計劃圓滿收官。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市，為創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市打下了堅實基礎。

——這五年，我們始終堅持以人民為中心，保障和改善民生取得新成就。秉承“小財政辦大民生”的理念，每年財政總支出80%以上投入民生領域，教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)全面進步。 2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均可支配收入分別是2015年的1.43倍和1.51倍。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保和醫(yī)?；痫L險防控走在了全省前列，居家、社區(qū)、機構“三位一體”養(yǎng)老服務新格局基本形成。全力推進教育教學質量六年行動計劃，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率全面達標并穩(wěn)步攀升，成功承辦全國控輟保學暨農村學校建設工作現場觀摩會。高標準創(chuàng)辦青海高等職業(yè)技術學院。累計投資26.27億元，新建各類學校18所，實施教育項目802個，重點實施了市級四所高中改造和城市核心區(qū)教育教學基礎設施全面提升工程。深入實施健康海東戰(zhàn)略，市第一人民醫(yī)院提檔升級，新建市第二人民醫(yī)院，1587個村級衛(wèi)生室全面建成，市縣鄉(xiāng)醫(yī)院遠程診療系統(tǒng)實現全覆蓋。全力拓展群眾文化體育共享空間，市體育中心、圖書館建成投運，村級文化活動中心實現全覆蓋，公共文化體育服務水平不斷提高。

——這五年，我們全力總攻絕對貧困，脫貧攻堅戰(zhàn)取得新勝利。立足全省貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務最重的實際，聚焦易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧等關鍵領域，創(chuàng)新實施脫貧攻堅“十大工程”，全市634個貧困村全部退出，4.84萬戶、17.57萬絕對貧困人口現行標準下全部脫貧，貧困縣全部摘帽，如期完成了脫貧攻堅目標任務，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。高質量承辦全國人口較少民族脫貧攻堅奔小康現場推進會。堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧致富的治本之策，累計投入36.6億元搬遷安置1.8萬戶、6.47萬人，搬遷人口占全省易地扶貧搬遷總人口的34%。持續(xù)推動拉面產業(yè)發(fā)展壯大，18.05萬海東籍拉面人在國內外280多個大中城市開辦拉面店2.93萬家，2020年全市拉面產業(yè)經營性收入141.3億元，拉面成為了海東各族群眾的“致富面、團結面、幸福面”，拉面扶貧模式被國務院農民工工作領導小組作為先進經驗向全國推廣。高質量、全方位開展東西部扶貧協(xié)作，爭取東西部扶貧協(xié)作資金8.2億元，實施扶貧協(xié)作項目309個，無錫·海東消費扶貧模式入選“全國消費扶貧典型案例”。海東市委被黨中央、國務院評為“全國脫貧攻堅先進集體”，互助縣班彥村榮獲“全國脫貧攻堅楷模”稱號。

——這五年，我們堅決扛起生態(tài)保護政治責任，綠色海東展現新顏值。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和生態(tài)優(yōu)先理念，積極融入國家公園示范省建設，投資37億元高質量推進綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程，連續(xù)5年開展春秋兩季百萬人次義務植樹造林“大會戰(zhàn)”，扎實推進三北防護林、規(guī)?；謭鼋ㄔO等工程，完成國土綠化376.04萬畝，全市森林覆蓋率從“十二五”末的32%提高到現在的36%，“十三五”期間造林面積居全省之首，綠化總人次、數量、面積均相當于過去30年的總和。湟水河三大峽口生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉變，特別是對以原民和鎂廠為代表的湟水流域48家廢棄工廠進行了徹底整治，昔日的“黑色硅鐵走廊”變成如今的“綠色生態(tài)走廊”。聚焦藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決打好污染防治八場標志性戰(zhàn)役，大力實施化肥農藥減量增效行動，農業(yè)面源污染得到有效治理。高標準完成兩輪中央環(huán)保督察反饋23項問題整改銷號，依法關閉取締88家砂石料場，拆遷關停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場148家。扎實推進祁連山南麓海東片區(qū)3個縣區(qū)、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38家礦山企業(yè)、262個圖斑環(huán)境綜合整治。全面落實建筑工地“八個百分百”，全市空氣質量優(yōu)良天數比率達到95%，黃河、湟水河、大通河出省斷面水質達標率均為100%，確保了一江清水出城出省。“大棚房”整治全面完成，違法用地、撂荒地和農村人居環(huán)境整治持續(xù)推進，循化縣波浪灘、民和縣中川鄉(xiāng)等一批涉河違規(guī)建設項目得到徹底整治，生態(tài)環(huán)境實現根本性、整體性好轉。2020年海東綠色發(fā)展指數位列全省第一，守好筑牢了青海東部生態(tài)安全屏障。

——這五年，我們不斷鑄牢中華民族共同體意識，民族團結之花結出新碩果。始終把黨的領導作為民族團結進步事業(yè)的根本政治保證，堅持以社會主義核心價值觀凝聚共識，以正確的輿論導向引領社會風尚，以文化建設浸潤民族團結，弘揚主旋律，傳播正能量，打牢了民族團結進步思想根基。促進各民族交往交流交融，創(chuàng)新開展城市民族工作，榮獲“全國少數民族流動人口服務管理示范城市”稱號。在市州區(qū)劃邊界地區(qū)共植民族團結林，妥善化解了多年沒有解決的地界糾紛問題。堅持依法治理，不斷促進宗教與社會主義社會相適應，在全省率先制定出臺《海東市藏傳佛教活佛管理辦法》《加強伊斯蘭教事務管理若干意見》和《加強朝覲管理服務工作30條措施》，首次把黨支部建到朝覲管理團隊上并建立了述職述責制度，宗教事務管理實現了制度化、規(guī)范化。堅持把改善民生、凝聚人心作為實踐引領，投資7.08億元，實施人口較少民族地區(qū)發(fā)展項目873個，基礎設施、民生保障、公共服務得到了全面提升，各族人民有了更多的獲得感。五年來，創(chuàng)建全國民族團結進步示范單位4個，全國民族團結進步模范集體3個，全省民族團結進步教育基地2個，六縣區(qū)都被命名為省級民族團結進步先進縣區(qū)，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，打造青藏高原民族團結進步示范新高地的基礎更加穩(wěn)固。

——這五年，我們注重和諧社會共建共治共享，社會治理開辟新境界。加快法治海東建設步伐，先后制定出臺《海東市全民義務植樹條例》《海東市綠色宜居城市建設促進條例》等7部地方性法規(guī)?！逗|市移風易俗促進條例》成為全國在該領域的首部地方性法規(guī)，樹立了文明海東新樣本?！逗|市河湟文化保護條例》將于今年9月1日起正式實施，成為第一部為保護傳承弘揚黃河文化制定的法律規(guī)范。廣泛開展“七五”普法，群眾法治觀念、法律意識明顯增強。深入開展平安海東建設，扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全市共打掉涉黑涉惡犯罪團伙26個，人民群眾安全感持續(xù)提升。成功入選第一批全國市域社會治理現代化試點城市，持續(xù)深化“楓橋經驗”海東實踐，毫不放松抓好社會矛盾排查化解工作，信訪量連續(xù)五年呈下降趨勢，六縣區(qū)均獲評全國信訪工作“三無”縣區(qū)稱號，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。嚴格落實安全生產責任制，應急管理體系日益完善。面對疫情大考，始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，廣大黨員干部、醫(yī)務工作者、人民警察、社區(qū)工作者、志愿者和社會各界人士團結一心、眾志成城，齊心協(xié)力、共克時艱，建立了較為完備的疫情防控體系，取得了疫情防控零輸入、零感染、零報告的階段性成果，牢牢守住了疫情防控青海東大門。

——這五年，我們始終堅持改革開放不停步，高質量發(fā)展煥發(fā)新活力。持續(xù)深化城市管理體制機制改革創(chuàng)新，強化集中力量辦大事的觀念，實現了對核心區(qū)規(guī)劃建設的提級管理，對醫(yī)院、學校、農業(yè)科技園區(qū)等重大公共服務民生資源的提級管理，市級統(tǒng)籌能力全面加強?？v深推進“放管服”改革，建成市縣（區(qū)）兩級公共資源交易和行政服務中心，累計取消行政審批事項101項，下放186項，承接92項，市場主體總量突破10萬戶，社會信用體系建設邁上新臺階，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)深化重點領域改革，黨政機構改革全面完成，國企體制改革、國家級養(yǎng)老服務改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、節(jié)能減排財政政策綜合示范城市試點取得重大進展，互助縣公立醫(yī)院改革走在全國前列。在全省率先完成居民階梯水價改革。農信社改制全面完成，成功組建海東農商銀行。河湟新區(qū)獲批國家科技資源支撐型雙創(chuàng)特色載體，曹家堡保稅物流中心（B型）提檔升級加快推進。國家電子商務進農村綜合示范縣項目深入實施，縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系、物流體系和農產品供應鏈體系持續(xù)完善。與江蘇省無錫市建立深度合作關系，與吉爾吉斯斯坦共和國托克馬克市結為友好城市，在埃及、阿聯(lián)酋、俄羅斯開展以推廣拉面為主的經貿合作，外向型經濟向更高水平邁進。

——這五年，我們全面加強和改善黨的領導，黨的建設展現新水平。堅持把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，引導全市廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，各級黨組織的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設全面加強。高質量推進“組織體系建設三年行動”，全力整頓轉化軟弱渙散基層黨組織，發(fā)展黨員5412名，全市1587個村集體經濟全部“破零”。實施了激勵黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊幌盗行屡e措，強化本土人才培養(yǎng)，加大人才引進力度，著力激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)新動能。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，健全完善了網信管理體制，著力推進縣級融媒體中心、新時代文明實踐中心建設，廣泛開展“善行海東”主題道德實踐活動，全市干部群眾的思想凝聚力、發(fā)展向心力全面增強。深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，在全省率先出臺落實全面從嚴治黨“一崗雙責”責任清單，率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設，率先實施扶貧領域專項巡察，二屆市委巡察實現了全覆蓋，創(chuàng)新開展民生領域“主動說清”專項行動，全面從嚴治黨螺絲越擰越緊。在黨的領導下，人大政協(xié)工作全面推進，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，老干部工作提質增效，群團組織作用進一步發(fā)揮，國防動員和后備力量建設得到強化，社會各界建設新海東的活力進一步激發(fā)。

二、深挖內涵、拓展外延，大力弘揚“海東精神”

五年砥礪奮進，積累的經驗彌足珍貴，凝聚的精神影響深遠。五年奮斗歷程深刻啟示我們：

——必須把黨的全面領導作為推動發(fā)展的定海神針。一百年來，中國共產黨團結帶領中國人民書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩。歷史證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。

——必須把以人民為中心作為推動發(fā)展的價值導向。黨的百年歷史，就是一部踐行初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史，為人民而生、因人民而立，始終同人民在一起、為人民利益而奮斗，是我們黨立黨、興黨、強黨的根本出發(fā)點和落腳點。只要我們始終堅持人民立場，貫徹黨的群眾路線，當好人民群眾的知心人、貼心人、領路人，用情用心用力解決好群眾關心的實際問題，我們的發(fā)展才有最足底氣、才有最實根基。

——必須把生態(tài)保護作為推動發(fā)展的最大前提。海東作為黃河上游重要生態(tài)功能區(qū)、青海東部重要生態(tài)安全屏障和對外形象的第一窗口，在全省全國生態(tài)格局中有著十分重要的地位。我們必須立足“三個最大”“三個安全”省情定位，牢記“國之大者”使命要求，扛實扛牢維護生態(tài)安全的政治責任，把生態(tài)環(huán)境保護作為海東發(fā)展的基本前提和剛性約束，正確處理全局與局部、繼承與創(chuàng)新、保護與發(fā)展的關系，在把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地中貢獻海東力量。

——必須把深化市情認識作為推動發(fā)展的坐標基點。海東是青海東部門戶，是進藏入疆的交通樞紐，是全國唯一連接兩大省會城市的地級市，是蘭西城市群的核心腹地，在全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城市功能互補、產業(yè)布局、商貿流通、社會穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的地位。只有辯證看待海東的比較優(yōu)勢和短板不足，準確把握經濟基本走勢和海東階段性特征，正確認識市情、科學把握市情，才能以更寬廣的視野、更穩(wěn)健的步伐、更有力的舉措，推動海東經濟社會實現高質量發(fā)展。

——必須把產城融合、城鄉(xiāng)融合作為推動發(fā)展的主攻方向。產業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產業(yè)發(fā)展的載體，城鄉(xiāng)融合是推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。我們必須依托有利區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，科學定位區(qū)域功能和作用，構建具有海東特色的現代產業(yè)體系，實現城市和產業(yè)共生、共利、共贏。堅持以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，打破城鄉(xiāng)二元結構，把城市和鄉(xiāng)村真正統(tǒng)籌起來，老城新城一體提升、城市鄉(xiāng)村一體發(fā)展，走出一條具有海東特色的產城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

——必須把改革開放作為推動發(fā)展的強大引擎。改革開放是我們發(fā)展進步的活力之源。從1978年國務院設立海東地區(qū)到2013年國務院批準海東設市，海東見證并經歷了改革開放全過程，靠著在思想理念、經濟結構、產業(yè)布局、生態(tài)治理等方面的一項項改革舉措、一次次開放融入，我們凝聚了力量、形成了共識，極大地激發(fā)了海東發(fā)展的動力活力，經濟社會發(fā)展實現了翻天覆地的變化。我們深刻認識到，只有持續(xù)深化改革、擴大開放，才能實現海東的發(fā)展，助力海東的崛起。

——必須把城市理念、海東意識作為推動發(fā)展的思想共識。在推進海東經濟社會高質量發(fā)展的過程中，我們始終堅持“城市理念、海東意識”。城市理念，就是用現代文明城市的思想和標準引領城市發(fā)展，打破傳統(tǒng)農業(yè)社會的思維定勢，讓海東有城市的樣子、城市的標準。海東意識，就是跳出以往一縣一區(qū)、各自為政的老思路，想問題從海東全局出發(fā)，辦事情從海東全局把握，抓落實從海東全局推動，旗幟鮮明做海東人、講海東話、辦海東事。

——必須把尊重客觀規(guī)律作為推動發(fā)展的基本原則。認識規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律是做好各項工作的前提。我們必須深刻認識到海東正處于“三個轉變”的發(fā)展階段，準確把握“大農村、小城市”的現實特征，堅持一切從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，合理確定發(fā)展目標，既盡力而為，又量力而行，做到按客觀規(guī)律辦事，不妄為、不亂為、不胡為，按照既定的規(guī)劃藍圖，一任接著一任干，一屆接著一屆抓，特別是對歷史遺留問題，新官要理舊賬，不斷把海東各項事業(yè)推向前進。

——必須把堅持底線思維作為推動發(fā)展的根本保障。堅持底線思維是我們黨戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領導方法。我們必須牢牢守住生態(tài)環(huán)保底線、政府債務底線、耕地保護底線、脫貧成果底線、公共衛(wèi)生底線、安全生產底線、防汛防災底線、和諧穩(wěn)定底線、經濟發(fā)展底線、財經紀律底線和廉潔自律底線，安不忘危，治不忘亂，始終做到居安思危、深謀遠慮、未雨綢繆。

——必須把精神引領作為推動發(fā)展的動力之源。偉大建黨精神是中國共產黨精神譜系的高度凝練，是我們黨立黨興黨強黨的精神原點、思想基點，是中國共產黨人安身之魂、立身之本。青海共產黨人精神譜系是黨在團結帶領青海各族群眾熱愛青海、建設青海、奉獻青海的歷史進程中積累的寶貴財富。我們必須賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色精神、發(fā)揚紅色傳統(tǒng)，凝聚起奮斗新征程、建設新時代的精氣神。

樹高千尺總有根，河流萬里總有源。一方水土，孕育一種精神。長久以來，海東人民在波瀾壯闊的奮斗發(fā)展歷程中，篳路藍縷、頑強拼搏，凝聚升華形成了“耕讀傳家、崇德尚美，團結互助、守正篤實，艱苦奮斗、勇闖天下”的海東精神。

耕讀傳家、崇德尚美，是河湟兒女勤勞耕作、知書達理，上善若水、厚德載物的題中之義。農業(yè)耕作是海東人民祖祖輩輩賴以生存的方式，河湟文化本質上是具有鮮明高原烙印的農耕文化。世世代代海東人通過讀書充盈思想，懷揣對美好生活的向往與追求，以品德潤身、以公德善心、以大德鑄魂，涵養(yǎng)了修齊治平、立己達人，愛國愛家、崇尚信義，樸實善良、勤勞智慧的傳統(tǒng)美德。

團結互助、守正篤實，是匯聚發(fā)展向心力，推動全市各族干部群眾干在實處、走在前列的創(chuàng)業(yè)之基?；ブ⒚窈?、平安等地名本就取義互助協(xié)作、民眾和睦、平和安順，承載著海東各族人民高度的價值追求、文化認同和情感依賴。海東各項事業(yè)之所以破繭成蝶、鳳凰涅槃，在于各族群眾血脈相連、守望相助，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。在于各族群眾恪守正道、寬廉平正，求真務實、腳踏實地，不斷推動海東發(fā)展行穩(wěn)致遠。

艱苦奮斗、勇闖天下，是緊跟時代步伐，激勵一代又一代海東人闊步向前、迎難而上的動力之源。海東山大溝深、自然稟賦差、發(fā)展基礎薄弱，海東人民不向命運低頭，更沒有被困難嚇倒，毫不氣餒、排除萬難，勇于向困難挑戰(zhàn)、與惡劣的自然條件抗爭，不畏困苦、不甘落后，戰(zhàn)天斗地、負重圖強，這里有40萬海東人外出創(chuàng)業(yè)的壯志豪情，有18萬拉面人將拉面店開遍大江南北的生動場景。海東人民以披荊斬棘的開拓姿態(tài)、只爭朝夕的追趕意識，書寫了不屈不撓、敢為人先的奮斗篇章。

三、緊跟時代、胸懷全局，精心描繪“海東藍圖”

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，區(qū)域發(fā)展布局和對外開放格局深刻調整，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、長江經濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設、東西部協(xié)作和對口支援等戰(zhàn)略布局為我們的發(fā)展提供了前所未有的機遇。從全省來看，呈現出生態(tài)文明建設攻堅期、轉型升級關鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期、改革開放深化期“四期疊加”的特點。就海東而言，正處于城市崛起高位推動，鄉(xiāng)村振興深入實施，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的關鍵時期，但必須清醒認識到，海東經濟總量規(guī)模較小，產業(yè)發(fā)展相對滯后，科技創(chuàng)新能力不足，城鄉(xiāng)居民收入不高，基礎設施和公共服務設施亟須改善，社會治理還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類人才的引進與培養(yǎng)還有短板不足，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務十分繁重。面對前進道路上的困難挑戰(zhàn)，我們要準確把握海東發(fā)展的階段性特征，大力弘揚“海東精神”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，力爭在全省全國新一輪發(fā)展中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

未來五年全市工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察青海時的重要講話精神和一系列指示批示要求，深刻認識青海在黨和國家工作全局中的地位和作用，牢牢把握“三個最大”“三個安全”省情定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，準確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，深化拓展“一優(yōu)兩高”實踐內涵，以“四地”建設為引領，培育發(fā)展“四種經濟形態(tài)”，積極融入“五個示范省”建設，凝聚全市廣大黨員干部群眾的智慧和力量，牢記初心使命，奮楫時代征程，為建設青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現代化新海東不懈奮斗。

——打造山水田園新海東，繪就一份有“品質感”的藍圖。山水田園是現代化新海東建設的內在品質。我們要準確把握海東地理特征和氣候特點，堅持帶狀城市、點狀開發(fā)，劃定邊界、集中打造，保護城鄉(xiāng)山體自然風貌，修復河湖濕地生態(tài)，加強城市公園和綠地建設，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙冰治理，構建田中有城、城中有林、林茂田豐、山清水秀的城市新格局，實現有山、有水、有田園，守護好青海東大門碧水藍天，讓新海東更具山水品質和田園詩意。

——打造生態(tài)綠色新海東，繪就一份有“現代感”的藍圖。生態(tài)綠色是現代產業(yè)發(fā)展、現代市民生活的底色底蘊。我們要圍繞把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”重大要求，構建河湟谷地生態(tài)共同體，綜合整治水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，推進工業(yè)綠色升級、農業(yè)綠色發(fā)展、服務業(yè)綠色提質，實施綠色城市、森林城市、無廢城市和生態(tài)鄉(xiāng)村建設行動，崇尚綠色產品消費，倡導綠色低碳生活方式，推動經濟社會全面綠色轉型，讓新海東更具生態(tài)福祉和綠色福利。

——打造宜業(yè)宜居新海東，繪就一份有“幸福感”的藍圖。宜業(yè)宜居反映了人民群眾對美好生活的向往。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮海東氣候溫和、海拔較低、人文底蘊深厚、社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境優(yōu)勢，全力推進健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，加快建設全省健康養(yǎng)老基地和國家醫(yī)養(yǎng)結合示范城市，持續(xù)辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生實事，不斷加強優(yōu)質公共資源和服務供給，讓新海東更具人文關懷和民生溫度。

——打造創(chuàng)新活力新海東，繪就一份有“未來感”的藍圖。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。我們要深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快補齊科技創(chuàng)新短板弱項，強化科技創(chuàng)新載體支撐，建立務實有效的用人留人新機制，加大教師、醫(yī)生等緊缺人才引進力度，建設一大批教育、文化、衛(wèi)生等方面的公共服務設施，全面提升公共服務能力，以城市聚集人氣，以產業(yè)聚集商氣，以教育聚集才氣，以人才聚集活氣，讓新海東更具創(chuàng)新引領和發(fā)展活力。

——打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東，繪就一份有“魅力感”的藍圖。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實現城市崛起和鄉(xiāng)村振興的必由之路。我們要全力構建彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動實現城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡、城鄉(xiāng)生活水平大體相當，努力構建工農互促、城鄉(xiāng)互補，全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，讓新海東更具城市品質和鄉(xiāng)村魅力。

四、只爭朝夕、厲精為治，全力匯聚“海東力量”

1.在堅定不移做“中華水塔守護人”中站高位勇?lián)敗Ｉ疃热谌雵夜珗@示范省建設，高質量推進綠色海東“333”全域生態(tài)振興工程，深入實施春秋兩季百萬人次義務植樹造林“大會戰(zhàn)”，筑牢祁連山南麓生態(tài)屏障，在實現碳達峰、碳中和上作出海東貢獻。全力建設公園城市，推動城鎮(zhèn)綠地、濕地和生態(tài)公園建設，擴大城鎮(zhèn)生態(tài)空間和環(huán)境容量，滿足各族人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產品、優(yōu)質生態(tài)服務的美好期盼。著力推進三大流域綜合整治，全力實施綠廊碧道工程，建設湟水河“百里綠廊”，黃河“百里碧道”，全面增強保水、增水、凈水核心生態(tài)功能，實現綠水繞城、綠水潤城、綠水活城。加快融入清潔能源示范省創(chuàng)建，推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造，著力發(fā)展光伏、風電等清潔能源產業(yè)，促進綠水青山和金山銀山相得益彰。堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、農村污染治理攻堅戰(zhàn)，扎實推進凈土行動，嚴守生態(tài)保護紅線，著力提升生態(tài)治理體系和治理能力現代化水平。

2.在加快“建設體現本地特色的現代經濟體系”中促轉型增動能。堅定不移貫徹高質量發(fā)展要求，以“四地”建設為引領，圍繞培育生態(tài)、循環(huán)、數字、平臺“四種經濟形態(tài)”，積極參與“世界級鹽湖產業(yè)基地”“國家清潔能源產業(yè)高地”建設，重點培育高端裝備、電子信息、新材料、新能源、特色輕工、高原特色生物六大重點產業(yè)和現代物流、信息服務等系列配套產業(yè)，激發(fā)民營經濟主體活力，形成具有河湟特色的產業(yè)新體系。大力發(fā)展金融、文體、家政等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，提升服務標準化、專業(yè)化水平。加快工業(yè)園區(qū)管理體制改革，優(yōu)化縣級園區(qū)產業(yè)布局，提升輻射帶動能力。堅持把河湟新區(qū)作為推動全市發(fā)展的重要引擎，大力發(fā)展低碳工業(yè)，打造零碳電力系統(tǒng)、零碳產業(yè)園，推動形成生態(tài)旅游康養(yǎng)、現代高新技術、空港物流等功能片區(qū)相互支撐、相互融合的產業(yè)發(fā)展格局，打造全省現代產業(yè)承載區(qū)。

3.在打造“綠色有機農畜產品輸出地”中走在前做表率。始終堅持農業(yè)基礎地位不動搖，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，肩負起綠色有機農畜產品示范省建設的海東使命。堅持走綠色、高端、品牌、質量的興農富民之路，努力打造全省重要農產品生產基地、“菜籃子”工程主戰(zhàn)場、“西繁東育”承接地、高原雜交油菜和脫毒馬鈴薯制繁種基地、高原富硒農產品生產基地。立足資源優(yōu)勢，堅持提質、增量、補鏈、擴輸并舉，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，舉全市之力打造龍頭企業(yè)，全力推進青稞產業(yè)園、牦牛產業(yè)園、規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)等重點項目建設，推進農畜產品精深加工，搭建特色農畜產品輸出交易平臺，打造具有河湟特色的農業(yè)全產業(yè)鏈，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)、讓農民成為有吸引力的職業(yè)。實行最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地保護底線，嚴禁耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，推動撂荒地實現復耕，堅決守住“青海糧倉”。

4.在共建“國際生態(tài)旅游目的地”中亮品牌提形象。充分挖掘自然人文生態(tài)資源，推進傳統(tǒng)觀光型旅游向生態(tài)體驗型旅游轉變。全力創(chuàng)建國家級河湟文化生態(tài)保護試驗區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)，持續(xù)打造、延伸、拓展河湟文化的創(chuàng)新品牌，以A級景區(qū)的創(chuàng)建，輻射帶動鄉(xiāng)村旅游，打造一批中國美麗鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。在樂都區(qū)加快推進全省康養(yǎng)基地建設，打造生態(tài)宜居的海東首府城市。全力推進平安驛·河湟民俗文化體驗地二期建設，提升檔次規(guī)模、豐富品質內涵，打造全省乃至周邊地區(qū)休閑觀光的最佳目的地。著力提升以土族故土園為代表的互助文旅事業(yè)發(fā)展水平，促進酒旅融合，推進民族民俗文化與旅游業(yè)的深度嵌入，打造青稞酒小鎮(zhèn)。積極推進瞿曇寺、夏瓊寺、佑寧寺、柳灣彩陶、喇家遺址等景區(qū)內涵建設，加快樂都卯寨、平安莊科、民和七里寺、互助卓扎灘、化隆安達其哈、循化孟達等旅游示范區(qū)提檔升級。深度挖掘以紅光村、雙樹村為代表的紅色資源，秉承紅色精神、傳承紅色基因，全方位提升紅色旅游品質。

5.在實現“蘭西城市群中部崛起”中著華彩創(chuàng)未來。堅持“四個一體化”發(fā)展路子，持續(xù)強化“城市理念、海東意識”，大力推進以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，開展城市更新行動，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)。以樂都、平安城市核心區(qū)建設引領城市化進程，加快鎮(zhèn)改辦、村改居以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，接續(xù)推進城市核心區(qū)拆遷改造，促進城市基礎設施體系化、公共服務精細化，提高城市治理水平，推動樂都平安“雙城聯(lián)動”，講好“雙城故事”。以推進小峽口空間改造為突破口，大力實施“暢通海東”工程，推進與西寧重大基礎設施互聯(lián)互通，吸引全省經濟要素向海東流動集聚，著力打造西寧—海東現代化都市圈。推動各縣區(qū)強化功能、彰顯特色，大力提升“人文樂都、古驛平安、魅力民和、七彩互助、山水化隆、和美循化”的美譽度和影響力。著力推進川口—海石灣一體、官亭—大河家一體、加定—天堂一體發(fā)展，持續(xù)深化民和—紅古創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)建設。大力發(fā)展縣域經濟，實現要素合理配置、產業(yè)差異發(fā)展、功能協(xié)同互補，真正將海東打造成為全省第二大城市和第二大經濟體，實現在蘭西城市群中部崛起，成為新時代西部大開發(fā)版圖中的一顆璀璨明珠。

6.在爭當“全省鄉(xiāng)村振興排頭兵”中展新姿開新局。把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產業(yè)，發(fā)展村集體經濟，真正讓脫貧群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。著力凸顯農業(yè)農村的“經濟價值”，以綠色生態(tài)產業(yè)為主導，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型農業(yè)經營主體，健全農村金融服務體系，深化農村宅基地制度改革、農村集體產權制度改革，持續(xù)增強農業(yè)農村發(fā)展活力。著力凸顯農業(yè)農村的“生態(tài)價值”，實施農村人居環(huán)境整治五年行動，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工業(yè)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新推出一批產業(yè)和生態(tài)俱佳、鄉(xiāng)風和生活都好的美麗鄉(xiāng)村，讓各族群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。著力凸顯農業(yè)農村的“美學價值”，深化鄉(xiāng)風文明建設，持續(xù)推進移風易俗，提升農民道德素質、科學文化素質和身心健康素質。全面提升農村基礎設施和公共服務水平，多點打造一批服務功能完善、特色經濟繁榮的高原美麗城鎮(zhèn)群落，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗村莊，讓全市人民更好感受農耕文化、田園風光、自然之美。

7.在聚力“保障和改善民生福祉”中守初心擔使命。大力實施幸福民生戰(zhàn)略，支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施海東籍人才回歸工程，為產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多實用型人才。全面發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系、分層分類社會救助體系、積極穩(wěn)健的失業(yè)保險制度和多層次工傷保障制度體系，完善退役軍人工作體系和保障制度，優(yōu)化住房保障體系，織密織牢全市人民保障網絡。發(fā)展更加充裕普惠優(yōu)質的學前教育，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進高中階段學校高質量、多樣化發(fā)展。大力提升職業(yè)教育水平，實施職業(yè)教育產教融合工程。圍繞打造“健康海東”，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，推動疾病預防控制體系改革，建立完善公共衛(wèi)生投入機制，全面加快醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，著力推動市級醫(yī)院提檔升級，深入開展愛國衛(wèi)生運動和群眾性體育活動，推動全民健身與全民健康深度融合。

8.在打造“青藏高原民族團結進步示范新高地”中重治理促和諧。全面加強黨對民族工作的領導，以青海建設民族團結進步示范省為主線，著力將海東打造成為青藏高原民族團結進步示范新高地。深入推進“民族團結進步+”融合發(fā)展，夯實民族團結進步的物質基礎。大力弘揚社會主義核心價值觀，將筑牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育和社會教育全過程，打造一批民族團結進步教育基地，不斷增強各族群眾“五個認同”。認真貫徹黨的宗教工作方針，堅持宗教中國化方向，提高宗教工作法治化水平，健全完善寺院長效管理機制，在引導宗教同社會主義社會相適應上培樹海東品牌。以市域社會治理現代化試點為抓手，把安全發(fā)展貫穿各領域、全過程，嚴密防范和化解影響海東現代化進程的各種風險，著力打造共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)推進法治海東、平安海東、信用海東建設，扎實開展“八五”普法，深化政法隊伍教育整頓成效轉化，著力鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成果，積極推進社會信用體系建設，營造安全穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

五、高舉旗幟、固本鑄魂，全面夯實“海東根基”

推動海東高質量發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在黨員干部。要堅持黨對一切工作的全面領導，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅定弘揚偉大建黨精神和青海共產黨人的精神譜系，激勵黨員干部新時代新?lián)斝伦鳛椋?ldquo;三河間”續(xù)寫海東精彩、河湟傳奇。

加強政治思想建設，認真踐行“兩個維護”。始終把黨的政治建設擺在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。切實加強黨對意識形態(tài)工作的領導，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權，教育引導全市廣大干部群眾，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央大政方針和省委決策部署在海東落地生根、開花結果。

加強組織體系建設，全面筑牢執(zhí)政基礎。認真貫徹落實新時代黨的組織路線，樹立大抓基層的鮮明導向，全面提升基層黨建工作科學化水平。深入落實基層黨建工作責任制，持續(xù)推進組織體系建設，努力形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。突出農村城市黨建，引領推動機關、國有企業(yè)、學校、“兩新”組織黨的建設提質增效。抓好黨員日常教育管理，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”、黨史學習教育等主題教育成果，將黨的基層組織打造成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

加強干部隊伍建設，著力提升能力水平。堅持德才兼?zhèn)鋵?、實干導向、公平導向、基層導向，加大?yōu)秀干部培養(yǎng)力度，不斷優(yōu)化各級領導班子配置。優(yōu)化整合人才項目和人才政策，配套制定一批更加積極、更加開放、更加有效的引才政策，以政策紅利吸引、聚集優(yōu)秀人才來海東干事創(chuàng)業(yè)。建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質干部培養(yǎng)體系，著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持嚴管與厚愛、激勵與約束并重，完善干部考核評價體系，讓新時代新?lián)斝伦鳛槌蔀楦刹康淖鴺讼怠?/p>

加強紀律作風建設，努力建設廉政海東。把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩作為“生命線”，嚴格執(zhí)行財經紀律，落實主要領導財經管理政治責任，把資金用好，把資產管好。牢記“足國之道，節(jié)用裕民”，樹牢“過緊日子”的思想，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風。全面落實從嚴治黨“一崗雙責”責任清單，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)揮政治巡察利劍作用，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，扎緊織密制度籠子，持之以恒加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造海晏河清的政治生態(tài)。

加強民主政治建設，不斷凝聚發(fā)展合力。堅決貫徹民主集中制，做到依法決策、科學決策、民主決策，提升領導水平和執(zhí)政能力。不斷提高人大依法監(jiān)督、政府依法行政、政協(xié)民主監(jiān)督的工作實效，支持法院、檢察院依法行使職權，促進司法公正。堅持把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，暢通與非公經濟、黨外知識分子、新的社會階層等各界人士聯(lián)系，加強思想引導，匯聚起推動發(fā)展的強大正能量。堅持黨管武裝原則，落實好國防動員和后備力量建設工作要求，推動軍民深度融合發(fā)展。做好新時期老干部工作，支持工青婦、紅十字、殘聯(lián)、科協(xié)等群團組織有效開展工作，營造全市上下和衷共濟、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。

同志們，雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，爭當開拓進取的改革者、起而行之的奮斗者、攻堅克難的沖鋒者，努力繪就青藏高原山水田園、生態(tài)綠色、宜業(yè)宜居、創(chuàng)新活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會主義現代化新海東的壯美畫卷！

（本報記者 李玉嬌 整理）