互助土族自治縣是六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)之一，貧困人口多、貧困程度深，致貧因素多、脫貧難度大。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，按照“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的總體目標(biāo)，舉全縣之力強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，重視程度之高、政策舉措之實(shí)、投入力度之大、社會(huì)參與之廣前所未有，全縣上下呈現(xiàn)出關(guān)注扶貧、參與扶貧、傾力扶貧的生動(dòng)局面，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。

A

強(qiáng)基礎(chǔ) 多管齊下促攻堅(jiān)

“十三五”以來(lái)，互助縣累計(jì)投入各類扶貧資金48.48億元，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、光伏扶貧、東西部協(xié)作扶貧等項(xiàng)目，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“短板”全面補(bǔ)齊，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提升。

堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的先決條件，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)，整合行業(yè)部門(mén)各類資金22.24億元，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，全縣群眾安全飲水保障率達(dá)到100%，行政村道路通暢率達(dá)到100%，電力保障率達(dá)到100%，所有行政村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全縣危舊房改造、貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、行政村通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

按照“鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶有增收項(xiàng)目”的思路，實(shí)施了特色種養(yǎng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益等多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造了特色種養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、光伏扶貧、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出六大特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了馬鈴薯、中藏藥材種植、八眉豬繁育、扶貧產(chǎn)業(yè)園等十大基地，輻射帶動(dòng)全縣4.3萬(wàn)名貧困人口增收，產(chǎn)業(yè)收入占比由2015年底的15%提高40%。同時(shí)，全面啟動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程，全縣294個(gè)村均實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)“破零”。

累計(jì)投資5.1億元，對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)村實(shí)施了易地扶貧搬遷項(xiàng)目，共搬遷群眾1511戶5216人，其中建檔立卡貧困戶652戶2344人，占搬遷總戶數(shù)的43.2%，占全縣貧困人口總數(shù)的5.4%，從根本上改善了困難群眾的生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，注重后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，充分利用每人5400元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金、每村50萬(wàn)元互助資金和縣級(jí)自籌資金，扶持搬遷群眾實(shí)施“一戶一業(yè)”，用于開(kāi)辦洗車房、家政服務(wù)公司、鐵藝加工房、農(nóng)家樂(lè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富”的目標(biāo)。

B

惠民生 精準(zhǔn)扶貧抓落實(shí)

圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，堅(jiān)持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，針對(duì)“上學(xué)難”問(wèn)題，全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育和貧困大學(xué)生資助政策，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)助資金4888萬(wàn)元、“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助資金5473.9萬(wàn)元，惠及92120人，有效減輕了貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。針對(duì)“務(wù)工難”問(wèn)題，累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾1.8萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)全覆蓋，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)21062人次，人均收入1.2萬(wàn)元以上，勞務(wù)收入對(duì)全縣農(nóng)戶家庭收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。針對(duì)“看病貴”問(wèn)題，全面落實(shí)“三個(gè)一批”行動(dòng)方案，縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品全部實(shí)行零差率銷售，通過(guò)“統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助”等綜合性措施，累計(jì)為3.47萬(wàn)人次貧困人口報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用1.75億元，為46712人次發(fā)放臨時(shí)救助金9446.33萬(wàn)元，切實(shí)減輕了貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

把落實(shí)東西部扶貧協(xié)作工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定了《江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)“十三五”對(duì)口幫扶互助縣扶貧協(xié)作規(guī)劃》。2017年以來(lái)，雙方累計(jì)召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議7次，開(kāi)展各類交流互訪活動(dòng)160余次，互訪人數(shù)達(dá)3000余人次，累計(jì)投入幫扶資金1.8億元，落實(shí)涵蓋消費(fèi)扶貧、電商與品牌推廣、特色種養(yǎng)、助醫(yī)助學(xué)等領(lǐng)域。

創(chuàng)新開(kāi)展“六學(xué)六育”主題活動(dòng)，以“宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾”為目標(biāo)，通過(guò)組建理論宣講團(tuán)、成立“新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所”、打造文化長(zhǎng)廊、開(kāi)展集中宣講活動(dòng)、解決群眾困難等措施，增強(qiáng)群眾感恩意識(shí)，不斷提升群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的滿意度。大力開(kāi)展“移風(fēng)易俗助力精神脫貧”活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。

C

重創(chuàng)新 脫貧工作亮點(diǎn)多

按照“兩不愁三保障”總體要求，互助縣采取“五看法”開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別和貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，達(dá)到了精準(zhǔn)識(shí)別“不漏一戶、不落一人”的目標(biāo)。2018年底118個(gè)貧困村全部退出、4.3萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，2019年291戶579人實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從2015年底的14.1%下降到“零”，貧困“清零”目標(biāo)全面完成，2019年5月省政府公告公示退出貧困縣序列?；ブ谌孢~向小康路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并結(jié)合實(shí)際不斷探索創(chuàng)新，做到了“規(guī)定動(dòng)作”不縮水，“自選動(dòng)作”有創(chuàng)新——

易地搬遷群眾“唱主角”。創(chuàng)新建立了“搬遷意愿、建房戶型選擇、建筑材料選擇、工程質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇”群眾五做主工作法，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，實(shí)現(xiàn)了新村建設(shè)由政府大包大攬向群眾全程參與的轉(zhuǎn)變。

扶貧干部扛起“先鋒旗”。為充分發(fā)揮“第一書(shū)記”和扶貧工作隊(duì)員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒隊(duì)作用，探索建立了“第一書(shū)記”和扶貧工作隊(duì)員“五個(gè)一”工作法，引導(dǎo)“第一書(shū)記”和扶貧工作隊(duì)員精準(zhǔn)作為、精準(zhǔn)發(fā)力，使精準(zhǔn)扶貧工作做到了群眾心坎上、惠民政策落到困難群眾身上，為基層干部做好群眾工作積累了新經(jīng)驗(yàn)，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦的肯定。

精神扶貧提振“精氣神”。創(chuàng)新開(kāi)展“六學(xué)六育”主題教育活動(dòng)，自主創(chuàng)作了小品《遷居故事》、情景詩(shī)朗誦《班彥新村賦》、青海方言版動(dòng)漫《阿舅外甥話扶貧》，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)政策宣傳教育，提升了群眾的政策知曉率。扎實(shí)推進(jìn)破除陳規(guī)陋習(xí)、樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明工作，有效解決了群眾因婚喪嫁娶講排場(chǎng)、搞攀比等導(dǎo)致的致貧返貧問(wèn)題。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)扶持脫貧光榮戶和先進(jìn)戶，著力營(yíng)造自力更生良好氛圍，實(shí)現(xiàn)了由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬“致富路”。緊緊圍繞“三園”引領(lǐng)“三縣”發(fā)展思路，深入挖掘縣域資源稟賦，鄉(xiāng)村旅游、中藥材種植、民族手工業(yè)等具有互助特色的產(chǎn)業(yè)逐漸興起，為貧困群眾持續(xù)發(fā)展提供了更多選擇。特別是依托“土族盤(pán)繡”國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立盤(pán)繡產(chǎn)業(yè)基地8個(gè)，帶動(dòng)全縣2000余名群眾生產(chǎn)期內(nèi)人均月增收800余元，其中直接帶動(dòng)220余戶貧困戶人均月增收2000元。依托互助深厚的青稞酒文化底蘊(yùn)，建成酩餾酒作坊53個(gè)，從業(yè)人員達(dá)330人，年銷售收入達(dá)290萬(wàn)元，使群眾在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了增收致富。

公益崗位推動(dòng)“穩(wěn)就業(yè)”。為扶持無(wú)勞動(dòng)技能、無(wú)就業(yè)渠道貧困群眾穩(wěn)定增收，互助縣每年實(shí)施農(nóng)村公益性崗位“千人計(jì)劃”，鼓勵(lì)貧困群眾從事公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、生態(tài)管護(hù)等公益性崗位，4316名貧困群眾依托公路養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村保潔、生態(tài)管護(hù)公益性崗位吃上了“生態(tài)飯”。