發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢 提升市域治理體系和治理能力建設水平
□簡松山
根據(jù)市委安排部署，近期重點研讀了《習近平談治國理政》第三卷相關內容，學習了黨的十九屆五中全會精神。特別是通過學習習近平總書記關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要論述，使我對人大所處的歷史方位、肩負的使命任務有了新的認識和思考。
適應新形勢，人大推進市域治理體系和治理能力建設取得新成效。近年來，市人大常委會全面貫徹落實有關會議精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，緊扣推進地方治理的著力點和切入點，依法履行職責，為推動市域治理進行了積極探索和實踐。一是堅持把民主法治建設作為根本任務，深入推進立法工作。常委會秉持科學立法、民主立法、依法立法理念，著力推進特色立法精細立法，在實踐探索中形成了黨委領導、人大主導、政府協(xié)同、社會參與、專家支持的立法工作格局。堅持立法為民宗旨，聚焦大局所需、聚焦群眾所盼、聚焦問題所在，制定出臺地方性法規(guī)6件，涵蓋城市管理和建設、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興、移風易俗等方面，為海東發(fā)展提供了及時、有力、有效的法制保障。特別是今年，率先出臺了《海東市移風易俗促進條例》，成為全國首部移風易俗方面的地方性法規(guī)，引起了社會各界的高度關注，得到了群眾的廣泛認同。二是堅持抓重點、議大事、利長遠，依法行使監(jiān)督職權。常委會牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞推動經(jīng)濟社會發(fā)展，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，圍繞解決民生熱點問題，圍繞深化預算審查，圍繞維護社會公平正義等開展監(jiān)督。三是堅持以人民為中心，持續(xù)加強和深化代表工作。常委會認真落實“三聯(lián)系”制度，健全代表履職檔案和評價機制等，加強代表履職服務保障和管理。嚴格落實人大、政府領導領銜督辦責任制，代表建議辦理質量進一步提高。認真開展“人大代表進基層”“人大代表進兩室”活動，進一步密切了代表與群眾之間的聯(lián)系。連續(xù)開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設年”“人大工作落實年”活動，基層人大工作和建設取得積極成效。
領會新思想，擔負推進市域治理體系和治理能力建設新使命。如何適應新形勢、發(fā)揮人大優(yōu)勢、推進市域治理？我考慮，需要從四個方面發(fā)力。一是在堅持黨的領導上，要更加自覺堅定。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，善于使黨的決策主張通過法定程序成為人民意志、轉化為地方性法規(guī)。二是在推進法治體系建設上，要更加擔當作為。要切實發(fā)揮人大在地方立法工作中的主導作用，加強立法項目的組織協(xié)調，確保地方性法規(guī)順利出臺，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三是在堅持人民主體地位上，要更加發(fā)揚民主。要始終堅持人民代表大會制度，踐行為民宗旨，擴大代表對人大工作的有序參與，廣泛凝聚智慧和力量，使人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到政治生活和社會生活之中。四是在依法行使監(jiān)督職權上，要更加扎實有效。要強化依法監(jiān)督意識，健全監(jiān)督制度，依法開展監(jiān)督，進一步發(fā)揮人民代表大會制度在推進治理體系法治化方面的重要作用，為市域治理提供有力支撐。
踐行新任務，開啟推進市域治理體系和治理能力建設新征程。海東正處于高質量發(fā)展的關鍵時期，市域治理任務愈加繁重。從人大工作實際出發(fā)，今后我們將著力做好以下幾方面的工作。一要不斷強化政治引領，做中國特色社會主義制度的捍衛(wèi)者。堅持黨的領導不動搖，善于通過人民代表大會制度，運用法定程序，保證中央和省市委重大決策部署在人大全面落實、有效執(zhí)行。深入貫徹落實省委人大工作會議精神，積極籌備和協(xié)助開好市委人大工作會議，更好發(fā)揮人大職能作用。進一步強化理論武裝，始終在大局下謀劃和推進人大工作，講好人大故事和代表故事，使國家根本政治制度更加深入人心。二要著力提高立法質量和效率，做深化市域治理的探索者。緊緊圍繞市委二屆九次全會確定的目標任務，加強重點領域立法，為推進市域治理體系和治理能力建設提供法治保障。切實發(fā)揮地方立法的補充性、創(chuàng)制性、探索性功能，擬制定河湟文化保護等方面的地方性法規(guī)。大力開展市人大已出臺地方性法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，推進移風易俗等條例得到全面貫徹實施。堅持立改廢釋并舉，健全審議、調研、表決、實施、評估等各環(huán)節(jié)工作，推進特色立法精細立法的海東實踐。三要全面提升監(jiān)督工作實效，做服務發(fā)展大局的踐行者。堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點，把著力點聚焦到改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項和“一府一委兩院”工作中的薄弱環(huán)節(jié)上，增強工作的針對性和實效性。堅持與時俱進、探索實踐，綜合運用多種監(jiān)督手段加強監(jiān)督，促進“一府一委兩院”依法正確行使職權，使人民群眾合法權益得到切實保障。四要切實發(fā)揮代表主體作用，做民主政治建設的推動者。加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，健全和完善代表聯(lián)絡機制，暢通建言獻策渠道，做好履職服務保障。深入貫徹落實中央、省市委部署，從嚴從實抓好市縣鄉(xiāng)人大的換屆選舉工作，使換屆選舉成為推動社會主義民主政治建設的生動實踐。強化重點建議領導領銜督辦責任制落實，進一步提高代表議案建議的辦理質量，使關系群眾切身利益的突出問題及時得到解決，推動市域治理取得更大成效。
學習領會五中全會精神 做好新時代人大代表工作
□瓦世德
對于人大工作者而言，要把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神和《習近平談治國理政》第三卷作為當前的重要政治任務，在深刻領會精髓要義的基礎上，認真對標對表中央部署和省、市委要求，著眼大局和長遠，找準人大工作的切入點和結合點，科學謀劃和推進人大代表工作，認真履行職責，為高水平編制我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃、推動海東在蘭西城市群節(jié)點崛起貢獻人大智慧和力量。
人大代表是人民代表大會的主體，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的職權行使國家權力。因此，推動人民代表大會制度與時俱進，就必須重視和加強代表工作。通過學習十九屆五中全會精神和《習近平談治國理政》第三卷，結合工作實踐思考，我深深體會到，黨的領導是做好代表工作的根本保證。近年來，我們始終堅持黨的領導，充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結合，凡代表工作中的重大活動、重要工作及時向市委請示匯報，爭取市委重視和支持。市委高度重視人大工作，全面加強對人大工作的領導，為做好代表工作提供了政治保證。圍繞中心服務大局是開展代表活動的有力抓手。圍繞市委中心工作，推動市委決策落實，是做好人大工作必須堅持的重要原則，也是人大代表積極展示作為、發(fā)揮作用的必然要求。全市各級人大代表不斷強化政治意識、中心意識和大局意識，立足本職工作，積極主動作為，堅持依法履職、敢于擔當，有力地推進了中心工作。堅持加強和改進代表工作是保證代表依法履職的基礎條件。我們堅持把支持、規(guī)范和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表主體地位的必要條件，不斷健全完善代表工作機制，努力改進服務方式，提高代表依法履職的能力和水平，確保了代表作用得到充分發(fā)揮。
在今后的工作中，我們要深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，進一步密切同代表和群眾的聯(lián)系，在創(chuàng)新推動代表工作上邁出新步伐。一要深入研究代表工作。深入開展調研，分析工作現(xiàn)狀，總結海東各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在代表工作方面的經(jīng)驗，按照省、市委對人大代表工作的安排部署，提出我市做好代表工作的指導性意見。二要加強代表制度建設。制定代表聯(lián)系群眾等相關制度，完善代表履職保障機制，建立代表履職評議監(jiān)督機制，充分發(fā)揮“兩室一平臺”作用，為代表履職提供服務保障，進一步增強代表的履職積極性。三要開展代表培訓工作。在認真總結以往代表培訓工作的基礎上，突出培訓內容的指導性、針對性和實用性，增強培訓方式的多樣性、靈活性和科學性，本著“缺什么補什么”的原則，夯實代表履職基礎，提高代表履職能力。四要加強和改進代表建議督辦工作。以提高辦理質量為重點，以解決實際問題為目標，把辦理代表建議與推動改進工作有機結合起來，規(guī)范辦理工作，完善督辦制度，加大督辦力度，抓好重點建議督辦，力爭在辦理質量上有新提高、辦理實效上有新突破。
學習全會精神 踐行法治理念
□王佐龍
建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要現(xiàn)代化的治理能力與法治。黨的十九屆五中全會提出基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會的法治目標。在人類社會發(fā)展的治理史中，法治被認為是迄今最有效的治理方式。因此，法治國家、法治政府、法治社會的治理目標與人類社會治理的歷史規(guī)律一脈相承。法治國家也稱法治國，始于德國，初期指和平與法律秩序的守衛(wèi)者，其基本含義是國家權力，特別是行政權力必須依照法律行使，所以，法治國家有時又稱法治政府。具體指通過法律保障人權，限制公共權力的濫用；良法的治理；通過憲法確立分權與權力制約的國家權力關系；賦予廣泛的公民權利；確立普遍的司法原則，司法獨立等。
十九屆五中全會對于國家治理與法治提出兩個基本一個保障，即基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障。將法治國家、法治政府、法治社會的理論體系化，作為我國國家治理的核心價值目標，并以法治社會的建成為依歸，深刻反映了中國共產黨卓越的治國智慧。而人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障的理念，則反映了執(zhí)政黨對法治真諦的深刻把握，因為法治思想的根源是民主，是人民主權，人民通過立法創(chuàng)造了法，法律就應旨在保護人民的權利與自由。
對社會治理，我們以良法善治為追求，因此在國家的整個法治事業(yè)中，如果說法治建設與民權保障是善治，則還需以良法為基礎。古人講：小智治事，中智治人，大智立法。可見大智慧的社會治理中立法的重要性與優(yōu)先地位，故有言講：“國家的生存絕不是依靠法律，而是依靠立法權。”
立法本身就是一門科學，這一直就是我國法治建設的政治共識。從立法與法治的邏輯關系講，立法是基礎，只有以科學立法的態(tài)度制定出良法，善治才有制度基礎?？茖W立法重在對立法規(guī)范對象客觀規(guī)律的把握，重點是法的內容而非程序。如馬克思講：“立法者應該把自己看作一個自然科學家，他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律。”
近年來，我們認真踐行黨中央關于全面建設法治國家的總體要求，在地方立法中努力踐行科學性原則，在某些方面取得了一定的成效，有些具體立法走在了全省乃至全國的前列，并積累了一些有益的經(jīng)驗，如黨領導地方立法、認真把握政策、人大提前介入、深入調查研究、立足本土人才等。尤其是深刻認識到，黨的領導是地方立法的政治保障。地方立法一般是對社會某種具體價值的肯定與追求，是一個社會主流價值的智慧凝聚，表達著良法善治的特殊品質，黨的領導就是地方立法充分體現(xiàn)社會主流價值的政治引領與政治保證。立法是法治的系統(tǒng)工程，我們將在市委的堅強領導下，立足海東的客觀需求與民意取向，多立善法良法，講好海東的法治故事。
學習五中全會精神 推進高質量發(fā)展
□王占恩
黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要時刻召開的一次具有里程碑意義的重要會議。作為市人大常委會一名領導干部，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，自覺履行職責使命，發(fā)揮人大優(yōu)勢，依法履職、擔當作為，為推動海東“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。
堅持黨的領導是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。作為地方人大及其常委會，我們必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，通過人民代表大會制度，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，保證黨的路線方針政策和決策部署在人大得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
堅持實現(xiàn)共同富裕是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的本質要求。《建議》首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為遠景目標提出，進一步凸顯新發(fā)展階段要把實現(xiàn)共同富裕作為重要奮斗目標。要實現(xiàn)共同富裕，就要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全體人民，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓老百姓的“錢袋子”更鼓、過好日子的底氣更足。
堅持鄉(xiāng)村振興是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要課題。要加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，用更加寬廣的視野審視我市農業(yè)發(fā)展方向和定位、優(yōu)勢和短板，以提升農業(yè)質量效益和競爭力為核心，以農業(yè)設施化、機械化、科技化和農民職業(yè)化為突破口和著力點，調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)，推動產業(yè)融合發(fā)展。要不斷推進農村現(xiàn)代化，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，推動基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信等基礎設施，加快推進生活垃圾處理和污水治理等設施建設，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。
堅持學習《習近平談治國理政》第三卷，深刻把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。必須全面系統(tǒng)學習黨的政治理論，特別是習近平治國理政思想，要在學懂弄通做實上花大力氣、下真功夫，真正做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把《習近平談治國理政》第三卷與習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想結合起來，一并學習領會。要堅持理論與實際相結合，深入基層開展調研，圍繞生態(tài)文明建設、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等開展監(jiān)督，用黨的理論指導實踐、推動工作。
堅定理想信念 自覺履職盡責
□孔令名
黨的十九屆五中全會精神和《習近平談治國理政》第三卷，進一步豐富和發(fā)展了黨的理論創(chuàng)新成果，對于推動廣大黨員干部群眾學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深化理解國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”具有重要意義。我們要堅定理想信念，堅持學以致用，自覺履行使命擔當。
一是理論武裝頭腦。作為一名黨員領導干部要自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，在學習十九屆五中全會精神和精讀細研習近平總書記著作上下功夫，持之以恒、久久為功，才能深刻領會其思想精髓、核心要義，深入掌握這一指導我們工作實踐的強大思想武器，幫助我們更加深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系，加深對黨的十九大以來的科學理論，以及新發(fā)展、新內容的理解和認識，加深對未來我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展目標、新發(fā)展理念的理解和認識，進一步增強學思想、悟思想、用思想的自覺性和堅定性。
二是堅定政治方向。要站在把握和踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度，同黨中央決策部署對標對表，做政治上的明白人，真正做到旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢牢把握人民代表大會作為國家權力機關的準確定位，依法行使憲法和法律賦予的職責，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。
三是踐行初心使命。要堅定理想信念，堅定對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，始終忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于馬克思主義。不忘初心，牢記使命，自覺增強政治責任感和歷史使命感。人大工作要緊扣民心這個最大的政治，更好發(fā)揮人大的制度優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、工作優(yōu)勢，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務，努力匯聚“十四五”發(fā)展的強大合力。要把以人民為中心的發(fā)展思想落實到人大工作的各個環(huán)節(jié)，把人大各項工作深深植根于群眾之中。四是依法履職盡責。要站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認識黨的十九屆五中全會的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，把全會精神學習好、宣傳好、貫徹好、落實好。堅持理論聯(lián)系實際，在知行合一、學以致用上下功夫，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導解決實際問題的能力和水平，結合工作實際，依法履職盡責。要立足人大工作實際貫徹落實全會精神，努力適應新時代、新階段要求，自覺把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，更好地圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞全會要求和省、市委的決策部署以及我市“十四五”規(guī)劃謀劃好人大工作，履行好依法監(jiān)督職責，保證黨的路線方針政策，中央、省市委的決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
以創(chuàng)新理論為指導 奮力開創(chuàng)人大工作新局面
□韓永明
通過專題輔導、個人自學，我對《習近平談治國理政》第三卷和黨的十九屆五中全會的精髓要義、精神實質、豐富內涵有了更深的理解和體會。結合自身分管工作，談三點體會。
一、提高政治站位，學深悟透黨的創(chuàng)新理論。《習近平談治國理政》第三卷集中反映了習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發(fā)展成果，蘊含著豐富的馬克思主義思想方法和工作方法，為做好新時代地方人大工作提供了強大思想武器。黨員干部尤其是各級領導干部必須始終把學習領會《習近平談治國理政》以及黨的十九屆五中全會精神，作為當前和今后一個時期的重大政治任務，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際舉措，在認認真真讀原著、學原文、悟原理，不斷提升政治站位、理論水平和工作能力等方面持之以恒做足功課。同時，必須持續(xù)加強對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的學習、研究、宣傳和貫徹，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，在不斷提高依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和進一步增強法制意識、服務意識上下功夫、見成效。
二、堅持學用結合，不斷提高自身履職能力和水平。作為市人大常委會黨組新的成員，我將自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，主動融入新的工作，適應新的崗位，把習近平總書記關于人大工作的重要指示精神貫徹體現(xiàn)到人大工作的全過程、各方面。堅持學以致用、學用相長，努力將學習成效轉化為推動工作、破解難題的本領，緊密結合自己在市人大常委會的工作職責和實踐，做好新時代人大預算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督、財政經(jīng)濟及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域的立法及法律監(jiān)督等工作。把學習創(chuàng)新理論的成果融入市人大常委會依法履職做好服務保障工作之中，努力提高監(jiān)督實效和立法質量，更好助力海東經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務。
三、深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，奮力開創(chuàng)人大工作新局面。近期召開的黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，對于“十四五”時期我國發(fā)展作出戰(zhàn)略部署、對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步具有十分重要的意義。習近平總書記所作的報告和重要講話，深刻闡述了新時代、新階段、新格局的重大理論和實踐問題，是黨的創(chuàng)新理論的最新成果，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了科學指南和根本遵循，也為搞好新時代人大工作指明了方向。針對市人大常委會財政經(jīng)濟和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會的工作實際，本人將帶頭把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神與學習《習近平談治國理政》第三卷結合起來，深刻領會貫穿其中的新內容、新提法，找到工作的切入點和努力方向。尤其要圍繞我市“十四五”規(guī)劃綱要制定和推動分內重點工作高質量發(fā)展做好調研監(jiān)督工作。要在積極融入和適應當前工作，抓好年末各項工作落實和總結經(jīng)驗的基礎上，提前思考謀劃好明年各項工作，提出明年立法、監(jiān)督計劃，抓好相關落實舉措的研究和制定，努力為開創(chuàng)新時代人大工作新局面而不懈努力。
（本報記者 張娜 整理）
