“以前處理信訪舉報案，‘缺人手’是最頭疼的問題。”海東市互助土族自治縣丹麻鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員楊朝森說。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化、規(guī)范化、制度化建設開始后，互助縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記形成了片區(qū)聯(lián)動協(xié)作組，聯(lián)動協(xié)作讓大家從“一根繩”變成了“一股繩”，切實解決了“查案難”的問題。
海東市作為青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢監(jiān)察工作“三化”建設改革試點，全市牢牢抓住先行先試改革契機，立足實際，部署開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設，讓基層監(jiān)督提質(zhì)增效，推動監(jiān)督向基層延伸，有效打通監(jiān)督的“最后一公里”。
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筑牢底盤增強基層硬實力
“根據(jù)我們前期走訪調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督執(zhí)紀本領弱化的直接原因是機構隊伍人員不健全、職責職能不明確、硬件設施不完善。”海東市紀委副書記、監(jiān)委副主任李偉說。
為了克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委隊伍、職責、硬件建設方面的“軟肋”，海東市紀委監(jiān)委在一體推進機構隊伍、職能職責、硬件設施標準化建設上“下功夫”。截至目前，全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成紀檢隊伍人員配備，其中包括紀委書記1名、紀檢專干1-2名，兼職委員2-4名，配齊村務監(jiān)督委員會主任（村級監(jiān)察聯(lián)絡員）1名。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級劃分標準，在18個一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置12類基礎設施，52個二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備10類基礎設施，24個三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6類基礎設施。同時，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦公室職能職責、工作規(guī)則、管理辦法等，各縣區(qū)紀委監(jiān)委明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員和紀檢監(jiān)察干部崗位職責，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察職能，做到制度上墻、統(tǒng)一規(guī)范。
樂都區(qū)高廟鎮(zhèn)是海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，看著整潔的辦公環(huán)境，齊全的辦公設備，該鎮(zhèn)紀委書記、監(jiān)察專員張朋樂開了花。他說，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基本沒有固定的辦公場所，復印機也得借用其他辦公室的，人員配置還不齊，連監(jiān)察助理也是兼職的。現(xiàn)在不一樣了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設開始后，按照市、縣紀委監(jiān)委的統(tǒng)一要求，鄉(xiāng)黨委增加了辦公用房，添置了辦公設備，配齊了工作人員，辦公環(huán)境好了，人員隊伍齊了，工作也更有信心了。
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健全機制增強基層執(zhí)行力
“上面千條線，下面一根針”這是化隆回族自治縣雄先藏族鄉(xiāng)紀委書記、監(jiān)察專員索南昂日的一句“口頭禪”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作多年的他也有自己的“困擾”。
他說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委本身工作多、任務重，缺少上級紀委指導，基層的監(jiān)督執(zhí)紀根本不能‘施展拳腳’，更不用說提升整體能力了。”說起這些他一臉無奈。
索南昂日的“困擾”同樣也是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的“通病”。為提升基層紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督能力，健強基層監(jiān)督“毛細血管網(wǎng)”，海東市各縣區(qū)紀委監(jiān)委制定常委、委員包片分區(qū)工作制，強化上級紀委對下級紀委的領導，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“雙重領導”制度。針對基層監(jiān)督“要點”，建立縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級聯(lián)動”監(jiān)督機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督履職能力。同時，規(guī)范《文書審批表》《談話通知書》等常用文書122余類，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記工作職責》等工作制度60余項，規(guī)范了縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作流程，解決了紀檢干部 “做什么”“怎么做”的問題。
能力建設規(guī)范化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委標準化建設的重要內(nèi)容，海東市紀委抽調(diào)30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部到市紀委監(jiān)委“以案代訓”，各縣區(qū)紀委監(jiān)委也結合各自實際，紛紛“出實招”“亮新招”。
平安區(qū)紀委監(jiān)委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作實際開展“以干代訓”；循化撒拉族自治縣以“干什么、學什么、缺什么、補什么”為主題，對全縣紀檢監(jiān)察干部進行集中培訓“充電”，讓紀檢監(jiān)察干部圍繞業(yè)務難點，集中討論各抒己見；民和回族土族自治縣北山鄉(xiāng)永進村監(jiān)督委員會主任蒲國俊分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就如何開展好村務監(jiān)督工作對各村“三委”進行培訓……各縣區(qū)在加強基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓指導的同時，化隆縣紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)察聯(lián)絡員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“掛職鍛煉”機制。
化隆縣昂思多鎮(zhèn)沙吾昂村馬德明是第一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“掛職鍛煉”的監(jiān)委會主任，對此他深感自豪。他說：“我在鎮(zhèn)紀委上班已經(jīng)有1個月了，這1個月里，每天同鎮(zhèn)紀委書記一同上下班，一起開展信訪接待和案件辦理工作，通過親身體驗，了解到村務監(jiān)督的重要性，知道了如何開展村務監(jiān)督。”
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激發(fā)活力增強基層戰(zhàn)斗力
“讓行之有效的做法形成務實管用的制度，這是海東市紀委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委制度化建設的總要求。”海東市紀委監(jiān)委法規(guī)研究室副主任馬大春介紹道。
海東市各縣區(qū)紀委監(jiān)委針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委制定制度措施、建立獎懲機制、完善“雙向述職”制度推進監(jiān)督工作制度化，通過制定干部行為規(guī)范，開展作風建設，制定考核辦法推進內(nèi)部監(jiān)管制度化。創(chuàng)新實踐制度化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委制度化建設的一項創(chuàng)新舉措，為推進創(chuàng)新實踐制度化建設，市紀委監(jiān)委不搞“一刀切”，從而激勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，各縣區(qū)在實踐中積累了不少好的經(jīng)驗做法。
平安區(qū)紀委監(jiān)委以“制度建設執(zhí)行年”為抓手，大力夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設制度體系，樂都區(qū)紀委監(jiān)委開展查辦案件“一案一評”活動，靶向提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案質(zhì)效，互助縣紀委監(jiān)委對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分區(qū)劃片，成立案件辦理聯(lián)動協(xié)作組……
如今，海東市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設形成了“市指導、縣主抓、鄉(xiāng)落實”的工作格局，通過三個“一體推進”，在實現(xiàn)基層紀委監(jiān)督執(zhí)紀“形”的重塑的同時，著重做好了“神”的重鑄，著力補齊了基層監(jiān)督短板，推動全面從嚴治黨在基層落地扎根。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“三化”建設提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督保障能力，提升了基層紀檢監(jiān)察機關自身建設水平，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，為決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了堅強保障。
