2019年，我們在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照市委二屆六次、七次全會做出的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，砥礪初心、開拓創(chuàng)新，全市經濟社會發(fā)展呈現出穩(wěn)中有進、進中向好的局面。
2019年七大工作亮點
經濟運行在逆勢增長中更加企穩(wěn)。預計地區(qū)生產總值同比增長7%；完成地方一般公共預算收入20.42億元，增長9%；預計固定資產投資增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%以上；社會消費品零售總額增長8%；全體居民人均可支配收入增長8%?；ブ?、民和兩縣GDP超過百億元，為全市經濟社會發(fā)展作出了貢獻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9740人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.18%。居民消費價格指數控制在3%以內，物價總體平穩(wěn)。全市金融機構存貸款余額分別達到625億元和412億元，存貸比為66%，較年初上升12.4個百分點。
小康基礎在三大攻堅中更加堅實。易地搬遷項目進展順利，搬遷入住14153戶51179人。190.8兆瓦光伏扶貧項目全部并網運行，受益農戶達2.7萬余戶。“西貨東輸”“東客西游”“東城西就”成功入選“全國十大消費扶貧典型案例”。全市76個貧困村、0.59萬戶2.1萬名貧困人口脫貧工作已通過市級考核驗收，樂都、民和、化隆三縣區(qū)申請整體脫貧摘帽，全市貧困發(fā)生率由13%下降到0.03%；兩輪中央環(huán)保督察問題整改工作扎實推進，樂都污水處理廠和互助第二污水處理廠建成投運，互助塘川、平安祁家川等水生態(tài)保護與修復工程進展順利。全面落實“河湖長制”，排查涉河“四亂”問題162項，銷號整改129項，徹底解決了循化黃河波浪灘等一批多年違法占用河道的問題。“大會戰(zhàn)”引領國土綠化，湟水河“三峽”十大綠化工程扎實推進，全市完成國土綠化84.42萬畝，國土綠化提速三年行動計劃實現圓滿收官。全市PM10平均濃度下降15.2%，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到88%，黃河出省斷面水質達到Ⅱ類，湟水河出省斷面Ⅳ類水質達標率為100%；有效防范化解重大風險。
產業(yè)轉型在綠色發(fā)展中更加穩(wěn)健。全市完成各類農作物播種348.16萬畝，特色優(yōu)勢作物比重達86.2%。農牧業(yè)生產喜獲豐收，糧食產量達72.3萬噸，糧油菜產量占全省比重均超過40%。進一步理順農業(yè)園區(qū)管理體制，完善市級管理職能，農業(yè)園區(qū)實現產值32億元。新建富硒果蔬、循化線椒、高原夏菜等6個種植示范基地。187家家庭農牧場獲得省級示范稱號。多渠道籌措資金，完成禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場拆遷關停補償工作。強化統籌調控，堅持因企施策，保障企業(yè)生產要素，力促企業(yè)穩(wěn)定生產。民和濮耐氧化鎂、寶恒裝配式建筑、正豐鋰電池負極材料等項目建成投產，青海電信省級數據中心、比亞迪動力電池、博鋒礦業(yè)綠色建材等項目加快推進。狠抓工業(yè)企業(yè)入統納規(guī)工作，新增規(guī)上企業(yè)17家，培育中小微企業(yè)320戶。鄉(xiāng)村旅游接待點達840家，帶動就業(yè)1.5萬人。全年共接待游客1712萬人次，同比增長27%，完成旅游總收入71.6億元，同比增長33%，我市榮獲“中國文旅融合示范城市”稱號。著力打造“青繡”品牌，全市刺繡生產企業(yè)達到20家，“繡娘”4.2萬人。養(yǎng)老服務產業(yè)加快發(fā)展，持續(xù)推進國家級養(yǎng)老試點，為全市2.4萬名老年人提供政府購買養(yǎng)老服務，養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽約服務率達90%。
城鄉(xiāng)融合在統籌推進中更加厚實。全年實施城鎮(zhèn)基礎設施項目165項，完成投資70億元。管廊建設接近尾聲，平安大道電力線路實現入廊。舊城改造步伐加快，平安湟中路、樂都碾伯廣場、河門村等重點片區(qū)拆遷工作加快推進。國道109線改擴建、南繞城高速東延、西互一級擴能改造等國省干線公路項目加快實施， S202循化南環(huán)路等7個省廳支持項目進展順利，扎碾公路、川海大橋建成通車。樂都楊家水庫等5項重點水源工程扎實推進，解決119個行政村36.4萬人飲水安全問題。120個高原美麗鄉(xiāng)村全部建成，634個貧困村實現美麗鄉(xiāng)村全覆蓋。新改建農村公路627公里，配套橋梁24座。全市1587個建制村全部實現通客車。大力推進“廁所革命”，新建改造各類廁所33826座。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，徹底整治遍布全市范圍的違法廣告，拆除違法建筑60萬平方米，清理違法占地8034畝，“大棚房”總體整改完成率100%。
民生福祉在初心使命中更加彰顯。“拉面經濟”不斷發(fā)展壯大，出臺《海東市推動拉面產業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》，扶持拉面店582家，全市拉面產業(yè)實現經營收入160.7億元，從業(yè)人員工資性收入46億元。“拉面經濟”被國務院農民工工作領導小組作為首條先進經驗在全國推廣。社會保障不斷擴面，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保92.98萬人、醫(yī)療保險參保149.7萬人。城市低保月人均標準提高80元，農村低保年人均標準提高600元。保障性安居工程加快推進，實施棚戶區(qū)改造3050套，農村危舊房改造7081戶，全面實現了農牧民危舊房改造“清零”目標。教育事業(yè)穩(wěn)步推進，市屬四所高中校園環(huán)境改造及校舍擴建工程加快實施，市級高中教學質量和辦學水平全面提高，成功舉辦全國控輟保學暨農村學校建設工作現場觀摩會。市級公立醫(yī)院綜合醫(yī)改全面推進，實現縣域醫(yī)共體建設全覆蓋，106所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開通遠程會診系統，縣域內就診率達91%，全面完成829個村衛(wèi)生室標準化建設“清零”目標。
發(fā)展動能在改革開放中更加強勁。海東工業(yè)園區(qū)管理體制進一步理順，各縣區(qū)工業(yè)園活力不斷提升。培育高新技術企業(yè)4家、科技型企業(yè)13家、省級工程技術研究中心2家。加強信用體系建設，在全國261個地級市綜合信用指數排名上升到第66位。加快推進農信社改制，民和、化隆、循化三縣完成改制任務。完成1587個行政村集體產權制度改革清產核資，樂都、平安、民和被確定為全國試點地區(qū)。積極融入“一帶一路”建設，在阿聯酋、埃及、俄羅斯等國成功舉辦“青海拉面演示推介暨投資洽談會”“2019中國海東（俄羅斯）特色商品暨青海拉面展示會”，廣泛開展經貿合作洽談，海東在“一帶一路”沿線國家的知名度和美譽度顯著提升。海東跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批。全力擴大招商引資，扎實推進“雙百”活動，全年引進市外資金230億元。“青洽會”落實簽約項目37項，總投資289.7億元。中國民營企業(yè)500強峰會落實簽約項目23項，總投資218億元。
魅力海東在深度打造中更加響亮。“青海年·醉海東”系列活動影響深遠，商貿流通、商品消費、游客流量達到歷史之最，成功創(chuàng)造兩項吉尼斯世界記錄，成為全省最具魅力、影響全國年節(jié)文化的重要活動。平安驛·袁家村成為全省旅游熱門“打卡地”，榮獲中國最具民俗文化特色旅游目的地稱號。高水平舉辦絲路花兒藝術節(jié)、農產品展交會、環(huán)湖賽開幕式、“河湟勇士”國際拳王爭霸賽、沿黃河馬拉松賽、萬人同唱一首歌等一系列文化活動。組織參加了省政府在北京舉辦的“山宗·水源·路之沖”文物展覽、新中國成立70周年青海民族自治地方發(fā)展成就展、中國民營企業(yè)500強峰會，以及中央數字電視書畫頻道進萬家、北京釣魚臺“幼有所育在青海”暨山村幼兒園十周年匯報會等大型對外交流活動，極大提升了海東的影響力和知名度。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市，成功承辦全國扶持人口較少民族脫貧攻堅奔小康現場推進會，成功舉辦中央民族歌舞團、中殘聯藝術團海東專場演出。參加央視《魅力中國城》大型城市文化旅游品牌競演，獲得年度優(yōu)秀魅力城市等四大獎項，“彩陶故里·青繡之源·拉面之鄉(xiāng)·醉美海東”金色名片響徹全國。
2020年十項重點工作
突出綠色興農，讓海東農業(yè)強起來。搶抓部省共建青海綠色有機農畜產品示范省的機遇，立足高原現代農業(yè)示范園區(qū)，率先在全省啟動海東全域綠色有機農產品示范區(qū)建設。全年實施農牧業(yè)項目16項，完成投資13億元。抓住國家在養(yǎng)殖設施用地方面的利好政策，重點抓好百萬頭生豬生產基地建設，實施互助東山20萬只高原生態(tài)羊養(yǎng)殖基地等重大項目，開工建設樂都民和為主的全域生態(tài)牧場。加快推進養(yǎng)殖進小區(qū)，市級建成平北集中式環(huán)保養(yǎng)殖小區(qū)，爭取每個縣區(qū)新建1個規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。進一步規(guī)范專業(yè)合作社，認定省級示范社和市級規(guī)范社100家、市級產業(yè)化龍頭企業(yè)5家。做大“黃河彩籃”“河湟硒谷”兩大區(qū)域品牌，將海東打造成全省人民放心的“菜籃子”。
促進提質增效，讓海東工業(yè)立起來。以海東工業(yè)園區(qū)為引領，充分發(fā)揮5個縣區(qū)工業(yè)園工業(yè)發(fā)展主力軍作用，不斷提升對全市經濟發(fā)展的支撐和帶動作用。開展“工業(yè)經濟質量提升年活動”，力促鐵合金、電解鋁、水泥、玻璃等重點企業(yè)穩(wěn)產增產，推動工業(yè)經濟回暖。加快綠色制造體系建設，實施青稞酒產業(yè)“振興計劃”，在打造重點產品、提升品牌影響力、標準化體系建設、強化市場監(jiān)管、延伸產業(yè)鏈條等方面重點發(fā)力，推動青稞酒產業(yè)結構調整，形成“大酒廠強勢引領、小酒廠快速發(fā)展”的產業(yè)格局。加快數字經濟發(fā)展，制定《海東市數字經濟實施方案》，優(yōu)選一批發(fā)展?jié)摿玫钠髽I(yè)，試點實施智能制造、大數據應用等數字化改造項目，帶動全市數字經濟發(fā)展。推動中國電信、中國移動二期大數據中心建設，做好易華錄城市數據湖項目。全年實施工業(yè)項目45項，一般性工業(yè)投資增長10%。重點要促進比亞迪動力電池生產及回收、博鋒礦業(yè)綠色建材等項目盡快建成投產，加快實施95兆瓦分布式風力發(fā)電、天然氣儲氣、中鈦年產3.3萬件鈦合金鍛件生產線等項目，力促“5369”和青海百德10萬噸牦牛藏羊全產業(yè)鏈生產加工、青海詠茂祥年產3萬噸堅果生產線、化隆化達廢舊物資綜合回收利用等項目開工建設。
拓展新興業(yè)態(tài)，讓現代服務活起來。加快構建布局合理、功能齊全的商貿流通體系，投資13億元，實施重點商貿物流項目30項。加快跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，以海東工業(yè)園區(qū)為載體，搭建好線上綜合服務平臺和線下綜合支撐平臺，積極探索創(chuàng)新，推動產業(yè)轉型升級。推進國家電子商務進農村綜合示范縣項目建設，構建縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系、物流體系和農產品供應鏈體系。要加快發(fā)展拉面產業(yè)，完善拉面產業(yè)規(guī)范化標準、品牌營銷、資金結算、食材供應等體系，建設青海拉面產業(yè)大數據匯集平臺，組建拉面產業(yè)總部基地、拉面品牌運營管理公司、食材生產加工產業(yè)園等，繼續(xù)加大“拉面貸”投放力度，持續(xù)做好“帶薪在崗實訓+創(chuàng)業(yè)”工作，有力推動“青海拉面”擴面升級。做實健康養(yǎng)老產業(yè)，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點成果，提升養(yǎng)老服務工作水平。實施好24個養(yǎng)老服務續(xù)建項目，加快推進市級養(yǎng)老示范基地、社區(qū)日間照料中心、農村互助幸福院等重點項目建設，不斷補齊養(yǎng)老設施短板，確保市級養(yǎng)老示范基地年底前試運營。
推進融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)面貌靚起來。按照“西寧海東一體、城鄉(xiāng)一體、產城一體、港城一體”城市融合發(fā)展思想，積極穩(wěn)步從容推進河湟新區(qū)建設，堅持高起點高標準高水平，招大商、招強商、招優(yōu)商，真正將河湟新區(qū)打造成全省新經濟增長極，成為踐行“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署的典范新區(qū)。加快推進樂都、平安核心城區(qū)建設，全面建成地下綜合管廊試點項目并實現運營。建成三河六岸南北湖、驛州濕地公園、核心區(qū)16條道路等項目，開工建設朝陽國際會議中心、市民廣場、海東人民公園、青少年活動中心等重點項目。提升城市出入口通行能力，實施京藏高速樂都西（雨潤）互通，建設民小公路平安區(qū)驛州大道、富平路等連接線及平安大道西延道路，構建核心區(qū)高品質的城際快速交通網。全力推動城中村、老舊小區(qū)改造等民生項目建設，完善停車場、公共照明、排污管網等基礎設施。實施樂都城中西門、下教場、河門村及平安湟中路等重點片區(qū)開發(fā)。推進朝陽山片區(qū)商業(yè)綜合體、樂都和河湟新區(qū)五星級酒店等項目盡快落地建設。繼續(xù)堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅決防范化解房地產市場風險，切實把穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預期的責任落實到位，促進房地產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。加快江盈地產、碧桂園、薩爾斯堡、海洲華府、綠城景悅灣、香格里拉等品牌房地產項目建設進度，完成投資100億元以上。全力實施交通項目30項，完成投資37.5億元，重點要積極協調推進西成鐵路、機場三期、國道109線改擴建、南繞城高速東延、西互一級、燕官公路、樂化高速等省級重大項目。推進鄉(xiāng)村振興，啟動61個市級示范村建設，加快3個美麗城鎮(zhèn)、100個美麗鄉(xiāng)村建設。全面完成“廁所革命”三年行動計劃。加快實施樂都楊家、民和滿坪等重大水源工程、飲水安全工程等75個項目，完成投資12億元。著力推進樂都大麥溝、平安響河峽、互助澤林峽、化隆初麻水庫等重點水源工程前期工作，協調推進“引黃濟寧”等重大工程。
堅持生態(tài)優(yōu)先，讓河湟谷地綠起來。全力推進兩輪中央環(huán)保督察反饋問題的整改工作。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標志性戰(zhàn)役，緊盯三年目標任務，強力推進大氣、水、土壤、農村人居環(huán)境、農業(yè)面源、廢棄礦山等領域污染治理。投資4.7億元，其中市本級投入1億元，實施綠化項目21項。重點實施樂都、平安主城區(qū)湟水河兩岸和在建道路綠化、民和湟水河老鴉峽至下川口段兩岸綠化、互助毛斯河兩岸綠化、化隆群科新區(qū)綠化、循化波浪灘綠化。繼續(xù)實施湟水河流域以“三峽”為重點的十大綠化工程，黃河和大通河流域生態(tài)景觀修復工程，逐步將湟水河兩岸坡面綠化納入規(guī)?；謭鼋ㄔO任務。依托《海東市全民義務植樹條例》立法頒布，繼續(xù)打造義務植樹造林百萬人“大會戰(zhàn)”金名片，全年完成國土綠化80萬畝以上。
踐行為民宗旨，讓人民群眾富起來。嚴格按照脫貧攻堅“四個不摘”要求，建立健全長效機制，深入推進“兩不愁三保障”、收入變動、產業(yè)培育發(fā)展和就業(yè)幫扶“三摸排”工作，順利通過國家第三方評估和普查，完善脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的政策體系、制度框架，不斷提升鞏固脫貧成效。開展就業(yè)援助月、“春風行動”、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月等公共就業(yè)和人才服務專項活動，在高鐵新區(qū)建立失地農民就業(yè)基地，在化隆縣設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全面實施全民參保計劃擴面專項行動，確保實現社會保險法定人員全覆蓋。實施教育項目61項，完成投資12.5億元，重點實施市屬四所高中提升改造、改擴建七里店中小學，新建賈灣小學、河湟學校等項目建設，新建9所幼兒園。實施衛(wèi)生項目15項，完成投資6.7億元，加快實施市第一人民醫(yī)院提檔升級等項目，市第二人民醫(yī)院建成投運，開工建設市婦保院。協調推進青海警官學院、青牧職院、省中醫(yī)院分院建設項目。
擘畫魅力海東，讓河湟文化熱起來。組建河湟文化研究院，制定出臺《河湟文化保護傳承弘揚專項規(guī)劃》，加快推進國家級河湟文化生態(tài)保護區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、國家文物保護利用示范區(qū)“三區(qū)”建設，打造文化旅游發(fā)展高地。年內建成喇家遺址公園、瞿曇寺景區(qū)，建成并啟動海東智慧文旅大數據平臺，全面實現“一部手機游海東”。加快推進平安驛·袁家村二期、河湟文化博物館、西來寺、城隍廟等文旅項目建設，盡快重啟建設互助夢幻谷項目。謀劃好河湟大劇院、海東農展館等項目前期。出臺《青繡產業(yè)發(fā)展三年行動計劃》，制定青繡行業(yè)質量標準，提升青繡產品質量和檔次，通過政府引導、社會參與、旅游帶動、人才培養(yǎng)、品牌打造、宣傳推介等方式，打造青繡總部經濟，推進青繡產品向旅游產品轉型。繼續(xù)打造河湟文化藝術節(jié)、黃河極限挑戰(zhàn)賽、沿黃河馬拉松賽、農展會等品牌活動，繼續(xù)組織開展好“青海年·醉海東”系列活動，增強河湟文化傳播力和吸引力。利用央視《攻堅日記》《我的美麗鄉(xiāng)村》等平臺，講好“海東故事”，讓河湟文化“走出去”，把文旅投資“引進來”。
創(chuàng)新治理方式，讓社會大局穩(wěn)起來。加強政府性債務限額管理，壓實債務主體責任，制定償債計劃，確保全市今年到期44億元本息按期償還，各縣區(qū)政府和工業(yè)園區(qū)的土地出讓收入優(yōu)先用于償還債務，有效防范和化解政府債務風險，促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。堅守法治“底線”和耕地“紅線”，嚴格管理土地，嚴厲打擊違法用地、違法建筑等行為，依法規(guī)范農村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批管理。突出重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入推進掃黑除惡專項斗爭，完善長效機制，堅決打好打贏掃黑除惡專項斗爭收官之戰(zhàn)。推進法治海東建設和平安海東建設，進一步提升群眾的安全感和滿意度。
彰顯海東意識，讓社會文明興起來。牢固樹立“城市理念、海東意識”，大力開展創(chuàng)建全國文明城市工作，推進新時代文明實踐中心建設，進一步完善責任機制和管理制度，精準發(fā)力打好創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)，并成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。要加強社會信用體系建設，全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，確保城市信用環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展。要弘揚時代新風，積極踐行社會主義核心價值觀，全面增強廣大市民“爭做文明市民、爭創(chuàng)文明城市”的主人翁意識，提高廣大群眾自覺遵守法律法規(guī)的意識，增強維護城市形象的自覺性，堅決杜絕亂堆亂放、亂涂亂畫、亂占亂挖、亂搭亂建、亂倒亂排、亂焚亂燒等行為。
勇于守正創(chuàng)新，讓改革開放快起來。深化“放管服”、國資國企、民營經濟、財稅金融等領域改革。推進投資審批制度改革，推動“審批破冰”工程暨投資項目在線審批取得實質性進展。繼續(xù)開展政府系統清理拖欠民營中小企業(yè)賬款專項行動。深入推進行政服務體系改革，加快推進樂都、平安核心區(qū)“鎮(zhèn)改辦”改革進程。加快戶籍制度改革，全面放開落戶政策，吸引更多外來人到海東居住和就業(yè)。繼續(xù)加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作，開展更大規(guī)模、更加緊密、更為廣泛的經濟合作。充分利用各類大型展會平臺，大力宣傳推介海東，提升海東知名度和影響力，推動海東特色品牌產品“走出去”。加快推進“十四五”規(guī)劃編制工作，加強調查研究，加大與國家和省有關廳局的匯報對接，力爭將更多重大項目納入全省“十四五”規(guī)劃盤子。
（時報記者 李富生 整理）本版圖片均由時報記者 顏金梅 攝
