突出重點 分類推進
據(jù)悉，工程以省內重要交通干線兩側、重要旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)周邊村莊、國有農場職工居住區(qū)為主要實施范圍。優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊和經(jīng)濟條件相對較好、帶動能力較強、群眾參與意愿強烈的村莊，按照集中連片、整村推進的要求，實施村莊范圍內所有莊廓院落和住房的改造，并享受獎補政策。同時，以完善現(xiàn)有農牧民住房圍護結構節(jié)能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質內容為重點，統(tǒng)籌推進接氣排污和村莊環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。包括外墻節(jié)能保溫、屋頂保溫防水、架設被動式太陽能暖廊、更換住房外窗、拆除老舊房屋、宅前屋后亂搭亂建整治及殘垣斷壁拆除、住房及院墻風貌提升等，積極推動水沖式廁所改造和排水管網(wǎng)鋪設，并引導群眾配套建設三格式化糞池等戶內污水處理設施；有接氣條件的村莊應積極推進天然氣進戶。
根據(jù)實施項目的重要性，分為重點推進項目和引導類項目。其中住房圍護結構節(jié)能保溫和室內廁所改造為重點推進項目，項目實施村內具備條件的所有住戶都應實施；其他項目均為引導類項目，由群眾自愿選擇。
群眾投入 政府補助
自2009年以來，我省實施困難群眾危房改造、農村獎勵性住房和游牧民定居工程等惠民項目，有效解決了農牧民群眾住房“有沒有”和“保安全”問題后，向“好不好”和“配套實用”“全面改善”轉變，啟動實施的又一項惠民工程，是農牧區(qū)人居環(huán)境改善工作的有力抓手。
《方案》提出，農牧民居住條件改善工程以群眾投入為主，政府給予一定比例的獎補。獎補資金應以戶為單位，按實際實施項目及工程量，按照當?shù)貑挝辉靸r成本進行測算后，以實際投入建設成本給予獎補。非建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目不高于建設總成本的35％、引導類項目不高于建設總成本的25％的比例予以獎補，每戶最高獎補資金不得高于2.5萬元。建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目兜底解決、引導類項目不高于建設總成本50％的比例進行獎補。省級財政按戶均1.5萬元的補助標準將獎補資金直撥到縣，由縣級政府統(tǒng)籌使用。市（州）財政和縣級財政應按每戶不少于0.5萬元的標準落實配套資金。
方式自選 堅持共建
為強化村莊整體風貌打造，住房外立面及院墻風貌提升項目可以村為單位，在縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導下統(tǒng)一組織建設，也可由農牧戶按照村莊統(tǒng)一風貌設計自主實施。統(tǒng)建項目成立村級公共建設項目管理、監(jiān)督機構，廣泛發(fā)動村民群眾參與項目建設、質量安全監(jiān)督和財務監(jiān)管，并按照工程招標范圍相關規(guī)定，加強資金管理使用。自建項目按照先建后補的原則，由農牧戶自行組織實施，經(jīng)縣級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收合格后，發(fā)放獎補資金。
2019年上半年，先行開展農牧民居住條件改善工程試點，選擇基礎條件好、群眾積極性高的村莊，開展入戶調查、項目評估、成本測算、風貌設計和組織實施，探索工作方法、研究實施方案、形成質量驗收標準，總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。從下半年開始，全面推廣試點示范的成熟做法、技術路徑和建管模式，確保農牧區(qū)居住條件改善工程穩(wěn)步推進。
把握關鍵 突出特色
《方案》要求，實施工程建設內容要充分尊重群眾意愿。建設方案和整體風貌控制設計，要廣泛征求村民意見，提交村委會或村民代表大會充分討論，并報經(jīng)縣級主管部門同意，組織技術水平較高的省內外設計院所和設計師開展村莊風貌研究，突出村莊特色風貌。積極引導和支持高等教育院校、職業(yè)院校、設計院所等單位選派規(guī)劃、建筑、園林等領域設計人員下鄉(xiāng)服務。加大對農村傳統(tǒng)工匠的技能認定和培訓，充分發(fā)揮傳統(tǒng)工匠和鄉(xiāng)村建設技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區(qū)、柴達木地區(qū)、環(huán)湖地區(qū)、青南藏區(qū)民居建筑推薦方案圖集，并組織編制一批特色鮮明、簡單易懂、經(jīng)濟實用的村莊風貌提升、改造整治設計方案選用圖集。加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和傳統(tǒng)民居的保護力度。
加強服務 確保質量
省住房城鄉(xiāng)建設廳要在開展試點示范的基礎上，研究制定《青海省農牧民居住條件改善工程技術導則（試行）》，指導各級主管部門加強農牧民居住條件改善工程質量和村莊風貌控制，規(guī)范項目管理。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設部門要切實加強督促檢查和技術指導，研究制定符合當?shù)貙嶋H的風貌引導圖集和建筑材料選用和驗收標準?？h級主管部門要加強規(guī)劃管控和質量安全管理，對施工關鍵環(huán)節(jié)要派專人指導監(jiān)督，做好現(xiàn)場質量安全巡查記錄，確保項目安全合格，確保改造后的住房節(jié)能保溫效果大幅提升、廁所改造達到規(guī)范標準，村容村貌明顯改善，居住功能進一步完善。
