朱泓： 從“有法可依”向“良法善治”跨越

地方立法工作是推動依法治國的重要基礎(chǔ)，是地方人大工作的重要職責(zé)。黨的十九大報(bào)告指出，要“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好，管用不管用，能不能解決實(shí)際問題。”這些論斷為地方立法工作指明了方向，市人大及其常委會要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記的法治思想，努力實(shí)現(xiàn)地方立法由“有法可依”向“良法善治”的跨越。

要提高政治站位，用新思想引領(lǐng)新時(shí)代立法工作。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代地方立法工作的責(zé)任感和使命感，準(zhǔn)確把握做好新時(shí)代立法工作、完成立法規(guī)劃的基本要求，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)和改進(jìn)海東立法工作，為全面貫徹省委“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略和市委重大決策部署提供有力的法制保障。

要堅(jiān)持黨對立法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)決貫徹中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。要堅(jiān)持立法工作重大事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，凡是立法工作規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、重要的立法項(xiàng)目以及立法隊(duì)伍建設(shè)等，都要及時(shí)通過常委會黨組向市委請示匯報(bào)，積極爭取市委的支持。

要發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，切實(shí)提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步健全和完善海東市立法條規(guī)的起草、論證、審議、表決全過程的制度鏈條，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格程序管控，確保立法工作規(guī)范有序運(yùn)行。要建立人大各機(jī)構(gòu)牽頭組織起草重要法規(guī)草案制度，合理協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，有效防止部門利益化。要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，通過調(diào)劑等方式增加科級編制，在常委會法工委設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室，賦予立法、監(jiān)督和政府規(guī)章審查權(quán)，加強(qiáng)對立法、政府規(guī)章等規(guī)范性文件的審查和執(zhí)法監(jiān)督工作。

王海德： 不斷創(chuàng)新發(fā)力 做好人大監(jiān)督

做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，確保監(jiān)督法律法規(guī)正確有效實(shí)施，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，健全國家監(jiān)督體系，具有十分重要的意義。堅(jiān)持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督和有效監(jiān)督，是市人大及其常委會開展監(jiān)督工作的追求，做好今后人大監(jiān)督工作，需要在以下幾個(gè)方面下功夫。

一要提高政治站位，不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的責(zé)任感和自覺性。市人大常委會要始終站在講政治的高度，增強(qiáng)政治覺悟、提高政治站位、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。受工作機(jī)制手段和機(jī)構(gòu)人員等因素的限制，人大常委會對“一府一委兩院”不可能進(jìn)行全面、全程、實(shí)時(shí)的監(jiān)督，必須圍繞黨委關(guān)注的重大問題、“一府一委兩院”工作的薄弱環(huán)節(jié)、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，選取“一府一委兩院”該辦、能辦且有用有效的事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。

三要改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。監(jiān)督方法是保證監(jiān)督效果的重要手段和途徑，積極適應(yīng)新時(shí)代人大工作的新要求，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。

四要強(qiáng)化保障措施，提高履行監(jiān)督職能的整體水平。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全人大常委會黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主任會議組織實(shí)施、組成人員各盡其責(zé)、人大代表積極參與、專委會和辦事工作機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、“一府一委兩院”密切配合的監(jiān)督工作新格局。

王元斌： 增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效 彰顯履職新作為

依法監(jiān)督是人大履職盡責(zé)的重要抓手，要以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，堅(jiān)持真監(jiān)督、真支持，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，彰顯履行監(jiān)督職能新作為。

一要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢監(jiān)督的政治方向。開展人大監(jiān)督必須在市委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，牢牢把握政治方向，善于體現(xiàn)黨的意志。必須把依法行使人大監(jiān)督職權(quán)與維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把市委的決策作為確定人大監(jiān)督工作的目標(biāo)、政治依據(jù)、行動方向和指導(dǎo)原則，緊緊圍繞市委的工作中心定好位、履好職，自覺把人大監(jiān)督工作放到大局中來思考和研究，把依法行使人大監(jiān)督職能納入到市委全局工作中去謀劃、去推進(jìn)。主動融入全面貫徹落實(shí)“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，緊扣市委決策部署，服從服務(wù)于工作大局，做到市委和市政府工作的重心在哪里，人大監(jiān)督的重點(diǎn)就放在哪里，努力使監(jiān)督計(jì)劃與政府重點(diǎn)工作契合，寓支持于監(jiān)督之中。

二要始終圍繞服務(wù)大局，找準(zhǔn)監(jiān)督的著力重點(diǎn)。要充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督程序，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題詢問和工作評議等多種形式，支持行政部門依法行政。結(jié)合自己分工聯(lián)系的重點(diǎn)工作，2019年在做好國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況常規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好對國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

瓦世德： 加強(qiáng)履職保障 發(fā)揮代表作用

堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署和市委市政府工作大局，加強(qiáng)常委會同代表的聯(lián)系，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，深化和拓展代表工作，完善各項(xiàng)工作舉措，更好地發(fā)揮代表主體作用，為代表依法履職、發(fā)揮作用提供保障，盡心盡責(zé)地為代表做好服務(wù)，增強(qiáng)代表活動實(shí)效，是人大常委會機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)。

一要進(jìn)一步提高對代表工作重要性的認(rèn)識，尊重代表主體地位。我市6000余名人大代表來自全市各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線，他們工作和生活在人民中間，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接，把廣大代表的智慧和力量匯聚起來，形成做好人大各項(xiàng)工作的整體合力，有利于提升市縣鄉(xiāng)人大及其常委會工作質(zhì)量和水平，更好地樹立人大機(jī)關(guān)的形象、威信和地位。

二要進(jìn)一步提升代表能力素質(zhì)，引導(dǎo)代表履職盡責(zé)。要把代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高代表能力素質(zhì)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，采取專題培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式有針對性地做好代表培訓(xùn)工作。

三要不斷提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步密切與代表的聯(lián)系。市及各縣鄉(xiāng)人大及其常委會要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制，在鞏固已有的好的做法的同時(shí)，不斷創(chuàng)新聯(lián)系代表的途徑和方式方法，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，支持和保證代表依法履職。

四要加大代表建議督辦力度，激發(fā)代表履職熱情。市及各縣鄉(xiāng)人大要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新督辦方式，堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在辦成率上，健全長效督辦機(jī)制，把督辦議案建議貫穿在全年監(jiān)督工作始終，努力提高議案建議辦理質(zhì)量。

五要豐富代表小組活動，加強(qiáng)代表履職管理。按照人大代表專業(yè)特長、便于組織和就近開展活動原則，合理劃分代表小組，積極組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的代表活動，在開展立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察等活動時(shí)，邀請專業(yè)代表小組成員參加，促進(jìn)代表作用發(fā)揮。（時(shí)報(bào)記者 李玉嬌 整理）