能動司法

助推金融風(fēng)險(xiǎn)化解

破產(chǎn)審判直接關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和金融安全穩(wěn)定，在助力新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化資源配置方面具有獨(dú)特的價(jià)值。淄博中院堅(jiān)持“跳出法院看法院、跳出破產(chǎn)看破產(chǎn)”，著力強(qiáng)化破產(chǎn)審判“躬身入局”意識，與市工信局等部門組織聯(lián)合調(diào)研，系統(tǒng)摸排全市規(guī)模以上企業(yè)中危困企業(yè)、僵尸企業(yè)清單，全面掌握困境企業(yè)司法需求，在全市開展“困境企業(yè)批量挽救”“低效土地集約盤活”“涉民生權(quán)益問題突出的地產(chǎn)項(xiàng)目整治”三項(xiàng)行動。將破產(chǎn)審判定位為服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要抓手，系統(tǒng)組織、系統(tǒng)研究、系統(tǒng)推進(jìn)、系統(tǒng)創(chuàng)新、系統(tǒng)提升，審結(jié)了一批在全國全省有重大影響的案件。

“當(dāng)時(shí)，公司股票絕大多數(shù)已經(jīng)被質(zhì)押了，而且經(jīng)歷了多輪司法查封，導(dǎo)致融資很困難，生產(chǎn)經(jīng)營受阻，職工也很焦慮。”齊翔騰達(dá)公司副總經(jīng)理祝振茂回憶說。

淄博齊翔石油化工集團(tuán)有限公司作為在山東省發(fā)展起來的本土企業(yè)，是淄博市化工新材料龍頭企業(yè)，其核心產(chǎn)品甲乙酮、順酐產(chǎn)銷量位列世界第一。因控股股東自身債務(wù)問題，導(dǎo)致齊翔集團(tuán)背負(fù)百億擔(dān)保債務(wù)，嚴(yán)重影響了上市公司齊翔騰達(dá)融資、運(yùn)營及資本市場的表現(xiàn)。

“齊翔集團(tuán)破產(chǎn)重整關(guān)乎淄博新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，對淄博當(dāng)?shù)啬酥辽綎|省的營商環(huán)境優(yōu)化起到重要影響，必須想方設(shè)法在清償債務(wù)的同時(shí)，保留住企業(yè)的核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，幫助集團(tuán)重新回到正常經(jīng)營的軌道。”該案承辦人李興明說。

2022年10月9日，淄博中院應(yīng)山東信托申請，裁定受理對齊翔集團(tuán)進(jìn)行重整。因利益牽扯重大，重整計(jì)劃執(zhí)行于2022年11月被迫暫停。淄博中院嚴(yán)格按照最高人民法院要求，對案件重點(diǎn)全面審查，歷經(jīng)7個(gè)月時(shí)間、近幾十輪次的磋商、談判，通過定向招募引入山東能源集團(tuán)作為投資人。2023年5月31日，淄博中院作出裁定，確認(rèn)齊翔集團(tuán)重整計(jì)劃執(zhí)行完畢，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)本地自主品牌、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障國企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的共贏局面。

淄博中院充分發(fā)揮破產(chǎn)程序作為概括執(zhí)行程序，兜底處置企業(yè)法務(wù)事務(wù)的特點(diǎn)，依法解除困境企業(yè)法人外殼、查封扣押、抵押擔(dān)保等束縛，釋放生產(chǎn)要素、重組有效資源。2018年以來，全市法院通過破產(chǎn)審判共釋放土地資源17700余畝，化解不良貸款598.4億元，助推81萬平方米廠房“騰籠換鳥”，79套生產(chǎn)線復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在淄博嘉周化工破產(chǎn)案件中，淄博中院協(xié)調(diào)山東省內(nèi)外6家法院，依法解除對涉案土地的查封，騰退該企業(yè)占地43畝，這一舉措成為“迪卡儂面料全球研發(fā)中心項(xiàng)目”順利落戶的關(guān)鍵。

近年來，淄博中院先后探索出“雙向斬?cái)?rdquo;“繼受份額”“打折代償”等模式，通過黨委推動、銀企互動，金融工具、資產(chǎn)通道、行政手段多管齊下，成功化解十余個(gè)市級重點(diǎn)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)，涉及擔(dān)保圈債務(wù)金額753.3億元。在三林、德諾等企業(yè)破產(chǎn)案件中，有效切斷涉及近百家企業(yè)的擔(dān)保鏈。相關(guān)做法被山東省委政法委作為服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。

因案制宜

最大限度挽救困境企業(yè)

淄博破產(chǎn)企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)職工人數(shù)眾多，衍生社會問題也多。如何避免企業(yè)破產(chǎn)“一破了之”，留下滿目瘡痍的“爛攤子”？近年來，淄博中院旗幟鮮明提出“企業(yè)難題就是我們的課題、企業(yè)困局就是我們的戰(zhàn)局”，突出“保企業(yè)，保事業(yè)，保營業(yè)”價(jià)值導(dǎo)向，積極助力有挽救價(jià)值的企業(yè)涅槃重生。堅(jiān)持“能重整不清算”原則，始終將破產(chǎn)重整作為程序選擇的第一順位，全程指導(dǎo)管理人調(diào)查摸透企業(yè)經(jīng)營能力、市場前景，一企一策開展投資人招募工作。2018年以來，淄博法院適用重整程序占比22.8%。

山東智匯蠕墨新材料科技股份有限公司在蠕墨鑄鐵行業(yè)具有較高的科技研發(fā)水平和行業(yè)地位。近年來，因各種原因，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，資不抵債，2021年進(jìn)入破產(chǎn)程序。淄博中院著手推動智匯蠕墨由清算程序轉(zhuǎn)為重整程序過程中，因大額債權(quán)組債權(quán)人均為銀行或資產(chǎn)管理公司，無法取得總行的授權(quán)或批準(zhǔn)，導(dǎo)致重整方案未獲得通過。為此，淄博中院主動牽頭主導(dǎo)管理人與當(dāng)?shù)卣M成工作專班，認(rèn)真聽取意見建議，盡最大努力保障各方合法權(quán)益，最終促成各方達(dá)成共識。今年2月，淄博中院依法裁定批準(zhǔn)智匯蠕墨重整計(jì)劃草案并引入戰(zhàn)略投資人，“工業(yè)之母”鑄造行業(yè)得到優(yōu)化和發(fā)展。

為有效避免企業(yè)直接進(jìn)入破產(chǎn)程序?qū)ι套u(yù)等產(chǎn)生不利影響，淄博中院在全省率先制定《預(yù)重整案件工作指引》，明確預(yù)重整啟動條件、流程規(guī)范、各方權(quán)責(zé)，積極開展預(yù)重整實(shí)踐，以司法的提前介入減少企業(yè)重整成本、降低程序性費(fèi)用。對破產(chǎn)清算的企業(yè)，淄博法院積極適用破產(chǎn)法關(guān)于“繼續(xù)營業(yè)”的相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)符合條件的企業(yè)在清算期間繼續(xù)營業(yè)，防止因企業(yè)停擺加劇“僵尸”狀態(tài)；積極推動破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體變價(jià)，避免因財(cái)產(chǎn)拆分處置造成價(jià)值貶損。在山東五洲國際商業(yè)運(yùn)營有限公司破產(chǎn)清算案中，淄博中院充分引導(dǎo)各類債權(quán)主體參與破產(chǎn)程序，積極發(fā)揮債權(quán)人主動性，促成千余名債權(quán)人與債務(wù)人達(dá)成破產(chǎn)和解，有效保障700余名業(yè)主商鋪繼續(xù)經(jīng)營，江北最大窗簾城市場得到穩(wěn)定發(fā)展。淄博全市法院近五年審理的破產(chǎn)清算案件中，通過整體處置維護(hù)企業(yè)運(yùn)營的達(dá)到70%以上。

“恒億嘉業(yè)公司在建的戊基蒽醌等新型助劑化工項(xiàng)目填補(bǔ)國內(nèi)空白，一旦投產(chǎn)能夠解決我國在蒽醌這一高端化工產(chǎn)品上面臨的‘卡脖子’問題，大幅降低了下游企業(yè)原材料成本，有廣闊的市場發(fā)展前景，一定要保住！”恒億嘉業(yè)公司破產(chǎn)案件在臨淄區(qū)人民法院立案之初，臨淄區(qū)法院院長戚發(fā)俊說。

恒億嘉業(yè)公司投資建設(shè)的多個(gè)新型助劑化工項(xiàng)目，在國內(nèi)處于絕對領(lǐng)先水平，用途廣泛且市場需求不斷增長。但在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、試生產(chǎn)前夕，因公司股東之間發(fā)生嚴(yán)重矛盾，公司治理陷入僵局，工程全部停工，公司所欠工程款、設(shè)備款、股東借款等債務(wù)所涉各類債權(quán)人陸續(xù)向人民法院起訴。2022年12月底，臨淄區(qū)法院裁定受理恒億嘉業(yè)公司破產(chǎn)清算案。

考慮到這一項(xiàng)目的重要性，臨淄區(qū)法院在說服本案最大債權(quán)人墊資的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)管理人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的化工企業(yè)代為維護(hù)管理公司資產(chǎn)，并對涉及安全、對公司財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大影響的部分工程進(jìn)行了必要的續(xù)建，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的保值、增值；同時(shí)努力說服原工程施工方、設(shè)備供應(yīng)商將債權(quán)確認(rèn)與合同繼續(xù)履行、債權(quán)清償額度與施工進(jìn)度進(jìn)行“雙掛鉤”，實(shí)現(xiàn)了在建工程在破產(chǎn)前后的無縫銜接，打消了意向競買人的顧慮，提高了參與競買的積極性。最終，法院指導(dǎo)管理人將債務(wù)人投資2億多元的生產(chǎn)線續(xù)建并整體出售，以高于評估值38%成交，在1.86億債權(quán)得到全額清償?shù)耐瑫r(shí)，創(chuàng)造了1300余萬元稅收，創(chuàng)造了一個(gè)清算奇跡。

制度創(chuàng)新

推動破產(chǎn)審判規(guī)范化

淄博中院全面梳理破產(chǎn)流程、查擺制度盲區(qū)，制定立案規(guī)程、重整指引等十余項(xiàng)操作規(guī)則，推進(jìn)破產(chǎn)審判規(guī)范化。近年來，受山東省高級人民法院委托，淄博中院先后制定了《山東法院企業(yè)破產(chǎn)案件審理規(guī)范指引》，對全省破產(chǎn)案件審判進(jìn)行規(guī)范；受最高人民法院指定，參加企業(yè)破產(chǎn)法立法修改征求意見稿起草工作，在全國全省破產(chǎn)審判領(lǐng)域貢獻(xiàn)“淄博智慧”、提供“淄博方案”。

2023年7月14日，淄博中院組織召開中融新大集團(tuán)選任管理人評審會，依法公開競選中融新大集團(tuán)重整管理人，來自北京、上海、深圳等地15家中介機(jī)構(gòu)報(bào)名參加。評審會分為初審、復(fù)審、公示三個(gè)階段，自9時(shí)開始至20時(shí)結(jié)束，歷時(shí)11個(gè)小時(shí)。

“本次評審會的選任方案之嚴(yán)格精細(xì)、過程之公開透明、組織之嚴(yán)密周詳、參與機(jī)構(gòu)范圍層次之高前所未有。通過陽光透明選任，讓執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力過硬、職業(yè)責(zé)任感強(qiáng)的管理人競爭上崗，才能為破產(chǎn)案件的后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。”淄博中院民二庭庭長宋欣欣說。

管理人是破產(chǎn)程序的主要推動者和破產(chǎn)事務(wù)的具體執(zhí)行者，其能力和素質(zhì)不僅影響破產(chǎn)審判工作的質(zhì)量，還關(guān)系到破產(chǎn)企業(yè)的命運(yùn)與未來發(fā)展。淄博法院積極順應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)立法市場化、法治化改革導(dǎo)向，首創(chuàng)破產(chǎn)管理人市場化選任模式。以債權(quán)人代表為主體組成選任委員會，以推薦或招投標(biāo)方式選任管理人，有效實(shí)現(xiàn)了“市場主體參與、市場規(guī)則運(yùn)作、市場評判效果”。截至目前，淄博法院有80余起破產(chǎn)案件按上述方式選任管理人，通過市場化方式選任的管理人，勤勉盡責(zé)意識持續(xù)提高，案件推進(jìn)速度和質(zhì)量明顯提升。淄博法院相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被寫入全國人大企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施情況檢查報(bào)告。

企業(yè)破產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，單靠法院“單打獨(dú)斗”是難以做好的。淄博中院系統(tǒng)總結(jié)破產(chǎn)程序中較為突出的職工安置、財(cái)產(chǎn)處置“兩問題”，職工群體、購房戶群體、集資戶群體維權(quán)“三事件”，積極推動建立“1+11”府院聯(lián)動機(jī)制。“1”即市政府制定企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制意見，成立由常務(wù)副市長為總召集人、23個(gè)部門單位為成員的聯(lián)席會議；“11”即市中院以“點(diǎn)對點(diǎn)”聯(lián)合發(fā)文方式，與人社、稅務(wù)等15個(gè)政府職能部門會簽企業(yè)信用修復(fù)、工商簡易注銷等11個(gè)府院聯(lián)動文件，形成既有整體運(yùn)行模式也有具體操作規(guī)則的常態(tài)化、終局性府院聯(lián)動機(jī)制。在淄博軸承廠等7家公司破產(chǎn)清算案中，法院通過與財(cái)政、人社、工信等部門聯(lián)動，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)1200余萬元，暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)本金、滯納金及利息3100余萬元，保障了400余名職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了“集千家之力，解一企之難”。

同時(shí)，淄博中院打造了山東省內(nèi)首家破產(chǎn)案件網(wǎng)上辦理平臺，實(shí)現(xiàn)了債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會議等節(jié)點(diǎn)全流程網(wǎng)上辦理，當(dāng)事人“一次不用跑”即可完成全部破產(chǎn)工作事項(xiàng)。與市投資促進(jìn)局、阿里公司等聯(lián)合打造破產(chǎn)審判招商融資平臺，實(shí)現(xiàn)管理人、法院、政府破產(chǎn)處置信息共享，推進(jìn)破產(chǎn)處置與招商引資無縫對接。針對司法實(shí)踐中破產(chǎn)案件審理周期普遍較長這一頑疾，該院積極探索破產(chǎn)案件“快速審理模式”，簡化破產(chǎn)案件審理程序，通過縮短受理通知期限、債權(quán)申報(bào)期限、債權(quán)人會議召集期限，限制破產(chǎn)宣告期限等方式，推動破產(chǎn)審判簡案快審。