兩名政協(xié)委員（左一，左二）監(jiān)督一起撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案的執(zhí)行。田慶榮 攝

“全景式”見(jiàn)證

創(chuàng)新一種監(jiān)督形式

“加大執(zhí)行力度，依法保障勝訴人的合法權(quán)益，是政協(xié)委員在今年天長(zhǎng)市‘兩會(huì)’期間提的建議。為辦理好這一建議，我們?cè)O(shè)立了專門工作室，通過(guò)委員‘全景式’監(jiān)督見(jiàn)證案件執(zhí)行，有力促進(jìn)了執(zhí)行工作更加規(guī)范透明。”天長(zhǎng)法院院長(zhǎng)侯金鵬介紹說(shuō)。

2023年年初，天長(zhǎng)法院主動(dòng)與天長(zhǎng)市政協(xié)會(huì)商，在該院執(zhí)行指揮中心設(shè)政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)行工作室，聘任12名政協(xié)委員擔(dān)任案件執(zhí)行監(jiān)督員。采取“一案兩委員”方式，每月抽取1至2件已立案的執(zhí)行案件，由兩名政協(xié)委員全程參與監(jiān)督被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的查詢、扣押、凍結(jié)、評(píng)估、拍賣、強(qiáng)制遷出等執(zhí)行活動(dòng)，并提出專門監(jiān)督意見(jiàn)和建議。

政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)行工作室成立后，2月24日，天長(zhǎng)法院聯(lián)合市政協(xié)召開(kāi)“政協(xié)委員民主監(jiān)督法院案件執(zhí)行工作會(huì)議”，并出臺(tái)《天長(zhǎng)市政協(xié)委員民主監(jiān)督法院案件執(zhí)行工作實(shí)施辦法》。8月18日，再次聯(lián)合召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，從建立一套工作機(jī)制、做好兩個(gè)規(guī)定動(dòng)作、實(shí)現(xiàn)三個(gè)預(yù)期目標(biāo)三方面，總結(jié)工作室工作開(kāi)展情況，并提出下一步工作重點(diǎn)和要求。

截至目前，政協(xié)委員全程監(jiān)督執(zhí)行案件12件24人次，提出意見(jiàn)建議11條，參與執(zhí)結(jié)案件10件，涉案金額1514萬(wàn)元。截至今年9月，該院執(zhí)結(jié)案件2217件，結(jié)案率83.87%，執(zhí)行到位率、案款發(fā)放率等指標(biāo)位列滁州市基層法院前列。

“沉浸式”參與

搭建一座溝通橋梁

2月15日，天長(zhǎng)市政協(xié)委員金峰、周勇與天長(zhǎng)法院執(zhí)行法官郭志偉一起，驅(qū)車700余公里，前往山西省澤州縣，全程監(jiān)督一起民間借貸糾紛案件的執(zhí)行工作。

這起案件的執(zhí)行標(biāo)的額為628萬(wàn)元，雙方當(dāng)事人矛盾較深，案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人公司債務(wù)重重，主觀上不愿配合執(zhí)行，加之資產(chǎn)情況較為復(fù)雜，執(zhí)行陷入僵局。為保障該案執(zhí)行工作的公開(kāi)透明，打消申請(qǐng)執(zhí)行人的疑慮，天長(zhǎng)法院決定將該案作為工作室成立后首個(gè)政協(xié)委員參與監(jiān)督執(zhí)行的案件。

執(zhí)行法官抵達(dá)澤州縣后，先對(duì)被執(zhí)行人資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查，然后直奔被執(zhí)行人公司。在政協(xié)委員的全程監(jiān)督下，對(duì)被執(zhí)行人公司的廠房、設(shè)備一一清點(diǎn)，進(jìn)行了續(xù)查封。政協(xié)委員千里迢迢親自到執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，緩解了被執(zhí)行人李某的對(duì)抗情緒。面對(duì)執(zhí)行壓力，李某提議將洗煤廠出租，用租金來(lái)分期償還債款。案件雙方當(dāng)事人當(dāng)即約定3月5日前到天長(zhǎng)法院就償債方式進(jìn)行協(xié)商。

天長(zhǎng)市政協(xié)主席盧金堂在天長(zhǎng)法院通過(guò)視頻，遠(yuǎn)程觀摩了兩名政協(xié)委員監(jiān)督見(jiàn)證執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)后表示：“執(zhí)行難一直是群眾反映突出的問(wèn)題，也是影響司法公信力的頑瘴痼疾。通過(guò)派駐政協(xié)委員監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等方式，可以更加了解、理解、參與、支持法院執(zhí)行工作，積極為化解執(zhí)行難建言獻(xiàn)策，努力營(yíng)造更加良好的外部環(huán)境。”

“通過(guò)這次全程參與民主監(jiān)督，我們體會(huì)到執(zhí)行干警的努力和付出，今后我們還要向人民群眾做好宣傳，讓他們正確地認(rèn)識(shí)執(zhí)行工作的不易，取得他們的理解，在全社會(huì)營(yíng)造支持執(zhí)行工作的氛圍。” 見(jiàn)證此次執(zhí)行的政協(xié)委員金峰對(duì)記者說(shuō)。

政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)行工作室成立以來(lái)，政協(xié)委員參與監(jiān)督的執(zhí)行案件，80%為疑難復(fù)雜、當(dāng)事人矛盾沖突較大、有信訪隱患的案件，邀請(qǐng)政協(xié)委員提前介入，參與案件聽(tīng)證，見(jiàn)證各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)，在當(dāng)事人、法院、社會(huì)大眾之間架起了信任和良性溝通的橋梁，今年以來(lái)，天長(zhǎng)法院涉執(zhí)信訪同比下降6.85%，無(wú)一件入省訪、進(jìn)京訪。

“面對(duì)面”把脈

開(kāi)出一批執(zhí)行良方

“對(duì)那些納入失信被執(zhí)行人名單的企業(yè)，不能簡(jiǎn)單‘一限了之’，要及時(shí)為失信企業(yè)修復(fù)信用，鼓勵(lì)企業(yè)自我承諾、重塑信用，續(xù)航發(fā)展。”來(lái)自企業(yè)界的政協(xié)委員陸從彬向天長(zhǎng)法院建議。

對(duì)此，該院推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)常態(tài)化，規(guī)范程序、擴(kuò)大范圍，對(duì)執(zhí)行完畢的企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用，對(duì)達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的或暫時(shí)沒(méi)有履行能力但仍在正常經(jīng)營(yíng)并獲得申請(qǐng)執(zhí)行人諒解的失信企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)并審查合格后給予修復(fù)信用。今年以來(lái)，通過(guò)信用修復(fù)共移出失信企業(yè)216戶，出具信用恢復(fù)證明書130份。

“光靠申請(qǐng)執(zhí)行人提供線索尋找被執(zhí)行人不行，建議多部門聯(lián)動(dòng)，打通‘人難找’‘財(cái)難尋’的堵點(diǎn)。”政協(xié)委員李澍結(jié)合自己從事媒體監(jiān)督工作的經(jīng)歷提議。

為盡快落實(shí)政協(xié)委員建議，天長(zhǎng)法院在天長(zhǎng)市委政法委的支持下，將平安建設(shè)網(wǎng)格化系統(tǒng)接入法院，打破信息壁壘，第一時(shí)間獲取被執(zhí)行人線索。與天長(zhǎng)市公安局建立協(xié)助機(jī)制，獲取下落不明的失信被執(zhí)行人行動(dòng)軌跡，打通“線索難”卡點(diǎn)。與天長(zhǎng)市自規(guī)局、房產(chǎn)、車管等部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，干警足不出戶完成不動(dòng)產(chǎn)查詢1365次，查封、解封893次。與天長(zhǎng)市發(fā)改委、稅務(wù)局等建立網(wǎng)絡(luò)快速詢價(jià)機(jī)制，詢價(jià)時(shí)間縮短60天。

“涉未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)、探視權(quán)執(zhí)行案件，關(guān)乎未成年人的健康成長(zhǎng)，也是執(zhí)行工作中的一大難點(diǎn)，此類案件一旦處置不當(dāng)，不但可能引起當(dāng)事人及其親屬間的激烈沖突，甚至?xí)斐尚碌拿?，在辦理這類執(zhí)行案件時(shí)應(yīng)講求策略、方式、方法，盡可能避免使用強(qiáng)制執(zhí)行手段。”政協(xié)委員單榮浩在監(jiān)督一起撫養(yǎng)費(fèi)糾紛執(zhí)行案件時(shí)，與執(zhí)行法官就涉未成年人案件執(zhí)行情況進(jìn)行深入溝通和探討，并提出了自己的看法。

今年8月，天長(zhǎng)法院成立少年審判辦公室，在“三審合一”基礎(chǔ)上引入涉少執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，將全院涉未成年人執(zhí)行案件進(jìn)行歸口管理，由經(jīng)驗(yàn)豐富、善做調(diào)解工作的女性執(zhí)行法官帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，在審判中充分考慮裁判文書的執(zhí)行力，在執(zhí)行中注重對(duì)當(dāng)事人及未成年人的心理疏導(dǎo)，以“3+1”模式推進(jìn)少年審判審執(zhí)融合發(fā)展。

“政協(xié)委員代表的是民意，政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)行工作室成立以來(lái)，我們將政協(xié)委員的意見(jiàn)建議及時(shí)落實(shí)到具體工作中，讓政協(xié)委員的‘金點(diǎn)子’成為破解執(zhí)行難的‘金鑰匙’。”天長(zhǎng)法院執(zhí)行局局長(zhǎng)王開(kāi)剛說(shuō)。