冒牌“協(xié)和”“天壇”醫(yī)院影響惡劣 市場監(jiān)管總局開展清理整治
規(guī)范醫(yī)療機構名稱禁止“傍名牌”
● 北京協(xié)和醫(yī)院被“傍名牌”并非孤例，“同濟”“華山”等知名醫(yī)院同樣長期遭遇“傍名牌”困擾，而“同名不同院”容易給不知情的患者帶來誤解
● 一些民營醫(yī)院使用老字號醫(yī)院的名稱、字號，使消費者誤以為他們之間有業(yè)務關系，是一種不正當?shù)母偁幮袨椤１幻芭频闹t(yī)院對于維權往往有心無力
● 要想規(guī)范醫(yī)療機構名稱使用，需要很多機構配合，從立法、司法、行政執(zhí)法角度進行多部門合作
你以為“協(xié)和醫(yī)院”指的就是北京協(xié)和醫(yī)院嗎？現(xiàn)實情況是，北京協(xié)和醫(yī)院作為國家衛(wèi)生健康委指定的全國疑難重癥診治指導中心，擁有近百年歷史，如今卻有一堆不認識的“親戚”。
近年來，以“協(xié)和”二字冠名的醫(yī)院如雨后春筍般出現(xiàn)在許多地方，有的自稱“協(xié)和醫(yī)院某某分院”，有的自稱屬于“協(xié)和醫(yī)療集團”或“北京協(xié)和醫(yī)院的連鎖醫(yī)院”……北京協(xié)和醫(yī)院被“傍名牌”并非孤例，“同濟”“華山”等知名醫(yī)院同樣長期遭遇“傍名牌”困擾。
5月30日，市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關于對知名醫(yī)院等機構被冒牌問題開展清理整治的通知》（以下簡稱《通知》），決定以“協(xié)和”“華山”“湘雅”“華西”“齊魯”“同濟”“天壇”等知名醫(yī)院被冒牌問題為重點，對相關問題在全國范圍內開展清理整治，切實規(guī)范市場主體經營行為?！锻ㄖ芬?，含有“協(xié)和”等知名醫(yī)院名稱相關字詞的企業(yè)名稱，無授權的一律不得登記；已經登記注冊的，如無投資關系或相關授權，須立刻“改名”。
知名醫(yī)院遍地開花 實則同名卻不同院
近日，《法制日報》記者通過天眼查搜索“協(xié)和醫(yī)院”發(fā)現(xiàn)，相關“協(xié)和”醫(yī)院機構達2080家，但真正的協(xié)和醫(yī)院在全國僅3家。其中，部分“協(xié)和醫(yī)院”注冊資金甚至不到10萬元。據業(yè)內人士介紹，這筆費用甚至無法購買一些專業(yè)儀器。
同時，《法制日報》記者在某搜索引擎中以“協(xié)和醫(yī)院”為關鍵詞進行搜索，根據大數(shù)據智能推薦，排在醫(yī)院掛號問診鏈接第一位的不是正牌的北京協(xié)和醫(yī)院，而是民營醫(yī)療機構——重慶協(xié)和醫(yī)院?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^官方網站在線咨詢了解到，該醫(yī)院明確表示與北京協(xié)和醫(yī)院無任何關系。
除了北京協(xié)和醫(yī)院以外，其他知名醫(yī)療機構也面臨“傍名牌”問題。據媒體報道，僅有4個分院的華山醫(yī)院，在全國注冊的醫(yī)療機構有1120家；僅有兩個分院的同濟醫(yī)院，在全國也多達1115家。
知名醫(yī)院被“傍名牌”，吃虧的往往是公眾。“同名不同院”，給不知情的患者帶來了誤解與困擾。
據業(yè)內人士透露，目前一些民營醫(yī)院“傍名牌”或者直接冒牌知名醫(yī)院的做法主要有四種：
第一種，宣稱與知名醫(yī)院有隸屬關系或技術協(xié)作關系。以協(xié)和醫(yī)院為例，一些冒牌醫(yī)院自稱是“協(xié)和醫(yī)院某某分院”或“下屬協(xié)和集團”或“協(xié)和的連鎖醫(yī)院”，又或者宣稱“與協(xié)和醫(yī)院是技術上的上下級關系”。
第二種，在宣傳品上做“文章”。有的醫(yī)院在網站及宣傳品上盜用某知名醫(yī)院的工作照片，有的建院僅幾年就標榜自己為“百年老院”。
第三種，打著某知名醫(yī)院旗號的虛假藥品、器械或化妝品廣告欺詐，稱“某知名醫(yī)院專家參加了某藥品的臨床鑒定會”，或稱該產品為“某知名醫(yī)院專家研制”。
第四種，冒充某知名醫(yī)院退休專家開辦診所或在醫(yī)療機構開展診療活動。
“有些小規(guī)模的醫(yī)療機構，在命名時特意選擇與國內知名大醫(yī)院相同的字號、名稱，宣傳時在名稱上稍加技巧。這樣做最直接的結果就是，讓患者誤以為這家醫(yī)院和老字號醫(yī)院有業(yè)務關系，有些患者‘慕名而來’，希望能有老字號醫(yī)院高水平的醫(yī)生診療，獲得高水平的診療服務。事實上，二者沒有任何關系。”中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會常務副主任委員兼秘書長鄭雪倩說。
鄭雪倩認為，此類醫(yī)院在醫(yī)師水平、醫(yī)療技術、設備等方面都無法與大醫(yī)院相比，直接影響患者的診療，甚至會耽誤患者的病情，延誤治病時機。
混淆視聽迷惑患者 公立醫(yī)院維權艱難
知名醫(yī)院名稱被冒用的情況，多年來未能得到有效治理。受訪專家認為，此次市場監(jiān)管總局發(fā)出《通知》，非常及時并且很有必要。
市場監(jiān)管總局要求，加強對知名醫(yī)院等機構字號的保護。各地市場監(jiān)管部門要主動與全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)對接，進一步完善名稱禁限用字詞庫，及時更新保護知名醫(yī)院等機構相關字詞。加強對營利性醫(yī)療機構名稱的規(guī)范管理，對含有“協(xié)和”等知名醫(yī)院名稱相關字詞的企業(yè)名稱，無授權的一律不得登記；已經登記注冊的營利性醫(yī)療機構，無投資關系或相關授權的，指導其變更名稱。
在中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧看來，部分民營醫(yī)院“傍名牌”的行為已經觸犯了法律，因為“擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡稱、字號等）、社會組織名稱（包括簡稱等），引人誤認為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系，屬于反不正當競爭法依法禁止的經營者不得實施的混淆行為”。
鄭雪倩也認為，有些民營醫(yī)院使用老字號醫(yī)院的名稱、字號，使消費者誤以為他們之間有業(yè)務關系，是一種不正當?shù)母偁幮袨椤?/div>
然而，在此之前，被冒牌的知名醫(yī)院對于維權往往有心無力。
北京和睦家醫(yī)院院長盤仲瑩曾多次在個人微博中抗議各地日益增加的“山寨和睦家”。據了解，該醫(yī)院的維權方式主要有三種，一是針對“山寨和睦家”向各地工商行政部門進行投訴；二是搜集證據運用法律手段將“山寨和睦家”訴至法院；三是針對他人抄襲、摹仿其“和睦家”商標的行為提出異議或提出無效宣告申請。
但問題是，即使法院判定侵害商標專用權成立，侵權的醫(yī)院也往往遲遲不更名，能更名并給付賠償金的只是少數(shù)，更多的侵權醫(yī)院選擇繼續(xù)利用混淆視聽的方法迷惑患者。
國家知識產權局公開信息顯示，2009年，國內才出現(xiàn)“首起醫(yī)院商標侵權案原告勝訴”案例——湖北省新華醫(yī)院訴山東煙臺仁愛醫(yī)院侵犯服務商標專用權糾紛案。該案歷經半年，跨省維權的湖北省新華醫(yī)院最終勝訴，并獲賠8萬元。
有業(yè)內人士認為，從法律角度講，知識產權案件通常用時長，投入成本很高，賠償卻可能很少，這也是很多醫(yī)院保護知識產權動力不足的重要原因。
鄭雪倩則認為，公立醫(yī)院對于名稱被其他醫(yī)療機構使用、搭便車的行為，一直沒有進行強有力打擊，可能是多種原因造成的。
“我國目前對民營營利性醫(yī)院命名按照衛(wèi)生和工商雙軌管理。從衛(wèi)生行政管理的角度，醫(yī)療機構的名稱要包括識別名稱和通用名稱。從工商行政管理的角度，名稱要包括行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式。兩個系統(tǒng)都有對名稱審核的標準。也就是說，每一家經過正規(guī)登記注冊執(zhí)業(yè)的醫(yī)院，其名稱都是經過雙重審核的。”鄭雪倩說，值得注意的是，法律法規(guī)中沒有對跨地區(qū)使用相同字號有禁止性規(guī)定，例如“協(xié)和”“華西”“湘雅”等都是字號。
據鄭雪倩介紹，根據《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第三十一條，轄區(qū)內市場監(jiān)督管理部門在管理本轄區(qū)的企業(yè)名稱時，只要確保在本轄區(qū)內沒有同一行業(yè)的企業(yè)使用相同的字號就可以。如A市有一家BCD眼科醫(yī)院，不影響B(tài)市也有一家BCD眼科醫(yī)院，也不影響A市再有一家BCD餐廳。
“商標和字號是兩個不同的保護角度。在目前關于名稱登記相關法律法規(guī)無法對知名醫(yī)院字號有效保護的前提下，從商標的角度入手對字號進行保護是有效的方法之一。但遺憾的是，很多醫(yī)院早年疏于知識產權、字號、商標管理的意識，沒有及時注冊商標，待醫(yī)院開始注冊時，很多最早使用的原始名稱、字號、標識等已經被搶注。”鄭雪倩說，老字號醫(yī)院對于使用相同字號足以被患者誤解與其有業(yè)務關系的民營醫(yī)院，可以向相關管理部門舉報或者向法院提起訴訟。但是，目前使用著名醫(yī)院字號的機構非常多，如果采用這種方式，醫(yī)院必須一家一家醫(yī)院地進行舉報或者訴訟。
正因如此，北京協(xié)和醫(yī)院曾通過媒體發(fā)布嚴正聲明：該院在國內任何地區(qū)、城市，均未開設過分院或連鎖醫(yī)院。此外，醫(yī)院也沒有同國內任何醫(yī)療器械生產、經銷商，藥品、化妝品經營企業(yè)、個人簽約合作，沒有任何形式的掛靠、合作、協(xié)作經營。
規(guī)范醫(yī)療機構名稱 部門合作責無旁貸
“市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布的《通知》是一個好的開端，開啟了對于老字號醫(yī)院名稱的保護。”鄭雪倩說。
《通知》要求，“各地市場監(jiān)管部門要主動與全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)對接，進一步完善名稱禁限用字詞庫，及時更新保護知名醫(yī)院等機構相關字詞。對含有‘協(xié)和’等知名醫(yī)院名稱相關字詞的企業(yè)名稱，無授權的一律不得登記”。在鄭雪倩看來，這意味著對于醫(yī)療機構名稱的管理將在全國范圍內進行，其他醫(yī)療機構不能再注冊相同字號名稱，此舉將有力保護老字號醫(yī)院名稱、字號的使用。
中國政法大學比較法學研究院院長解志勇分析稱，針對知名醫(yī)院被冒牌的問題，市場監(jiān)管總局從廣告行政管理、反不正當競爭甚至價格不正當競爭，以及其他市場規(guī)范等方面進行規(guī)范，能夠在很大程度上起到糾偏的作用。“但是很明顯，背后涉及地方保護、市場主體利益等，導致民營醫(yī)院‘傍名牌’現(xiàn)象盤根錯節(jié)，潛在的法律問題也絕不簡單。”
解志勇認為，要想真正整治整個醫(yī)療市場，或者規(guī)范醫(yī)療機構名稱使用，只有國家市場監(jiān)管總局一家發(fā)力很難完成，需要很多機構配合，要從立法、司法、行政執(zhí)法角度進行多部門合作。
鄭雪倩也認為，從法律的效力層級來看，《通知》只屬于政府部門的規(guī)范性文件，效力層級不高，因此對老字號醫(yī)院的保護力度比較有限，“應該由更高級別的法律、行政法規(guī)進行相關的規(guī)定”。
同時，《法制日報》記者注意到，根據6月1日實施的基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，對營利性醫(yī)療機構要建立機構自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督檢查體系。
針對有效打擊醫(yī)療領域不正當競爭行為，推進在法律的框架內保護市場主體的有序競爭，鄭雪倩認為，民營醫(yī)院要確保醫(yī)院醫(yī)療質量、提高診療技術水平，可以通過引入先進設備、通過醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)等方式引進高水平醫(yī)學人才，在遵守廣告法、反不正當競爭法與《醫(yī)療機構管理條例》等相關法律法規(guī)的基礎上，合法進行市場宣傳，“真正有效的宣傳是過硬的醫(yī)療技術水平”。
鄭雪倩建議，市場監(jiān)管部門應該加大對民營醫(yī)院宣傳、使用名稱的監(jiān)督管理力度。根據《醫(yī)療廣告管理辦法》的規(guī)定，醫(yī)療機構只能使用第一名稱發(fā)布廣告，即民營醫(yī)院在宣傳時，對外只能使用醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證上批準的醫(yī)院全稱，不能隨意修改或縮減醫(yī)院名稱，引人誤解。市場監(jiān)督管理部門對于這樣的行為要加大查處力度。另外，相關部門還可以公示電話、郵箱、公眾號等舉報方式，健全社會監(jiān)督的途徑。（記者 趙麗 實習生 賈婕）
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