在浙江，家庭教育已經(jīng)不再只是“家務(wù)事”，今年1月1日，《浙江省家庭教育促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行，這是浙江省首次為家庭教育立法。

《條例》共設(shè)七章35條，除總則和附則外，明確了家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)在家庭教育方面的職責(zé)及法律責(zé)任。《條例》的頒布實(shí)施，為浙江省家庭教育工作提供了法律保障，填補(bǔ)了浙江省家庭教育法律法規(guī)空白，對(duì)促進(jìn)浙江省家庭教育事業(yè)發(fā)展，保障未成年人健康成長(zhǎng)，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧，意義重大。

家庭教育困惑，立法明顯滯后

焦慮、嘆氣、頭禿……家長(zhǎng)對(duì)良好家庭教育的需求有多迫切？

據(jù)浙江省婦聯(lián)對(duì)全省家長(zhǎng)的抽樣調(diào)查顯示，65%的家長(zhǎng)認(rèn)為“子女的教育是最操心的事”，86.4%的家長(zhǎng)對(duì)子女教育感到困惑。

去年2月，省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃一經(jīng)發(fā)布，《條例》就成為立法項(xiàng)目中的焦點(diǎn)之一。

2019年3月7日，省人大立法調(diào)研組在德清召開(kāi)的首次立法聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)場(chǎng)就收集到意見(jiàn)、建議100余條。

高關(guān)注度背后，是對(duì)制度性短板的憂慮。《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，相較于學(xué)校教育和社會(huì)教育立法，我國(guó)的家庭教育立法明顯滯后，有關(guān)家庭教育的法律條款散見(jiàn)于教育法、未成年人保護(hù)法等多部法律中。而關(guān)于家庭教育的一些部門(mén)規(guī)范性文件，也存在主體不明確、效力等級(jí)低、保障力度弱、執(zhí)行難度大等問(wèn)題。

由此帶來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，家庭教育被視為學(xué)校教育的附屬，缺乏有效的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。與此同時(shí)，家庭教育機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)規(guī)范，服務(wù)市場(chǎng)混亂，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提升，無(wú)法滿足家庭的現(xiàn)實(shí)需求。

記者電話采訪了一些家長(zhǎng)，他們大多認(rèn)為過(guò)去家庭教育總是一家之事，承認(rèn)自己在教育孩子方面存在不少困惑，也需要外界給予指導(dǎo)。

有關(guān)部門(mén)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)對(duì)家庭教育和家庭教育立法的重視和認(rèn)同都達(dá)到前所未有的高度。

而教育專家則表示，立法的目的是以法律的威嚴(yán)讓家長(zhǎng)重視家庭教育、讓全社會(huì)關(guān)注家庭教育，給孩子的人生打好底色。同時(shí)“授之以漁”——通過(guò)明確政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，讓廣大青少年既掌握真才實(shí)學(xué)，又不斷加強(qiáng)個(gè)人道德修養(yǎng)、社會(huì)擔(dān)當(dāng)、家國(guó)情懷，擁有一片身心健康成長(zhǎng)的藍(lán)天。

明確責(zé)任主體，多方共同呵護(hù)

對(duì)于一些發(fā)生在家庭中由教育引發(fā)的慘劇，“為什么做家長(zhǎng)不需要通過(guò)考試？”是常見(jiàn)的感慨。由于家長(zhǎng)這一身份通過(guò)生育自然出現(xiàn)，相當(dāng)一部分家長(zhǎng)并不十分清楚需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，也并不明白家庭教育在孩子成長(zhǎng)中的重要性。

《條例》中指出，父母是實(shí)施家庭教育的主體，應(yīng)當(dāng)履行家庭教育義務(wù)，對(duì)家庭教育負(fù)直接責(zé)任。父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行家庭教育義務(wù)，放任未成年人有違紀(jì)、違法或者其他嚴(yán)重不良行為的，相關(guān)單位或者組織應(yīng)予以勸誡、批評(píng)教育。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

在北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，越來(lái)越多的家長(zhǎng)不再通過(guò)打罵訓(xùn)斥教育孩子，當(dāng)孩子出現(xiàn)問(wèn)題，雙方溝通不暢時(shí)會(huì)向其他人或組織尋求幫助和指導(dǎo)。教育專家稱，這是我國(guó)家庭教育領(lǐng)域發(fā)出的積極信號(hào)。

需指出的是，家庭教育并非只是“家務(wù)事”。《條例》第九條指出，新婚夫妻、孕期夫妻、嬰幼兒父母、學(xué)生家長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、社會(huì)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展的公益性家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，接受家庭教育指導(dǎo)。

家庭教育中家長(zhǎng)是主體，但也不是孤軍奮戰(zhàn)，《條例》中也同樣明確了政府的主導(dǎo)地位和學(xué)校的指導(dǎo)職能。

《條例》指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織婦女聯(lián)合會(huì)和教育、民政、衛(wèi)生健康等部門(mén)，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育網(wǎng)絡(luò)課程等，提供家庭教育網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)，還應(yīng)當(dāng)組織婦女聯(lián)合會(huì)和教育、衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)，建設(shè)專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)工作隊(duì)伍，開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)人才培訓(xùn)，提高家庭教育指導(dǎo)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

而學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)學(xué)校，按照規(guī)定組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)，對(duì)父母進(jìn)行家庭教育培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)父母掌握科學(xué)的家庭教育方法。父母未按照要求參加學(xué)校家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其聯(lián)系和溝通。

夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，明確法律責(zé)任

1月4日，杭州市婦聯(lián)2020年首期《女人家圓桌會(huì)》訪談活動(dòng)就聚焦了《條例》。

浙江省特級(jí)教師、杭州市家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓似萍在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)直抒胸臆，“新時(shí)代的家長(zhǎng)面臨社會(huì)快速發(fā)展，在教育子女方面存在很大困惑。《條例》的出臺(tái)對(duì)現(xiàn)階段家庭教育工作具有科學(xué)性指導(dǎo)的重要意義，明確了政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭四方責(zé)任。政府職能部門(mén)要調(diào)動(dòng)資源為家長(zhǎng)服務(wù)，保障家庭教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)校要有計(jì)劃地指導(dǎo)家長(zhǎng)，同時(shí)培訓(xùn)教師開(kāi)展文化教育指導(dǎo)；社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，解決特殊案例；家長(zhǎng)要充分利用好各方資源，學(xué)習(xí)家庭教育方式方法。每個(gè)人都能在《條例》中找到自己的職責(zé)，把家庭教育事業(yè)從家庭走向全民。”

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生家長(zhǎng)汪志建從自身角度出發(fā)講述了家長(zhǎng)們普遍存在的家庭教育困惑，結(jié)合教育女兒的親身經(jīng)歷詳細(xì)介紹他的教育理念——平等、民主、包容、陪伴、堅(jiān)持，在女兒的成長(zhǎng)過(guò)程中，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)親子關(guān)系，形成良好的家風(fēng)家教氛圍?！稐l例》的出臺(tái)對(duì)家庭受益良多，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量讓家庭享用到更好的資源，培養(yǎng)出人格健全、體格健美的下一代。

浙江省政府副省長(zhǎng)、省婦兒工委主任王文序說(shuō)，浙江歷來(lái)重視家庭教育，目前已初步形成了家庭、學(xué)校、社會(huì)緊密協(xié)作的家庭教育工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起基本覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，但也存在一些問(wèn)題和短板，需要地方立法加以改善。《條例》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，發(fā)揮好家庭家教家風(fēng)獨(dú)特作用，促進(jìn)家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

近日，溫州市婦聯(lián)聯(lián)合家庭教育服務(wù)志愿者們走上街頭開(kāi)展一場(chǎng)“家庭教育，愛(ài)是主旋律——2020組家庭線下簽名”主題活動(dòng)。

志愿者們帶著《條例》宣傳冊(cè)，來(lái)到溫州市婦女兒童活動(dòng)中心、世紀(jì)廣場(chǎng)、彩虹灣、歐洲城，為溫州的家長(zhǎng)孩子們進(jìn)行《條例》的普及說(shuō)明。

在獲知《條例》的頒布施行后，家長(zhǎng)們紛紛響應(yīng)，在橫幅上簽下自己和孩子的名字，并愿為《條例》普及獻(xiàn)出自己的一份力。

浙江省人大常委會(huì)副主任姒健敏介紹，《條例》堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持立德樹(shù)人，用法治手段推進(jìn)解決家庭教育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，全面規(guī)范了家庭教育工作，確立了各部門(mén)家庭教育工作職責(zé)，理順了家庭教育工作關(guān)系，明確了家庭教育工作保障條件，為浙江省家庭教育工作提供了法治遵循。（記者 王春）