● 新冠肺炎疫情給中國(guó)律師行業(yè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，為了讓更多企業(yè)在短期內(nèi)規(guī)范、有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，司法部發(fā)布了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》，對(duì)律師行業(yè)如何為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)，提出更加全面的要求
● 未來(lái)需要重視機(jī)制建設(shè)、資金保障與服務(wù)規(guī)范建設(shè)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師人才加入公益法律服務(wù)的行列
法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 趙麗
日前，司法部印發(fā)的《疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公共法律服務(wù)工作指引》強(qiáng)調(diào)，各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體平臺(tái)要開通綠色通道，對(duì)疫情防控、企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需公證、鑒定、仲裁服務(wù)需求以及困難職工的法律援助需求，要在不違反相關(guān)規(guī)定、確保服務(wù)質(zhì)量和公平性的前提下，優(yōu)先受理、快速辦理。
此外，司法部還印發(fā)了《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)律師公益法律服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。
2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。
提供公益法律服務(wù)
助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
什么時(shí)候復(fù)工才是合法的，延長(zhǎng)假期間工資怎么支付，延長(zhǎng)復(fù)工期可以安排在家辦公嗎，公司如何降低成本？
總部設(shè)在福建廈門的海蜂法務(wù)，主業(yè)是為中小型企業(yè)提供科技加持的法律顧問(wèn)服務(wù)。從今年正月初五開始，他們就面臨著大量的企業(yè)法律問(wèn)題。
范否是這家公司的負(fù)責(zé)人，他意識(shí)到，接下來(lái)更加密集的企業(yè)用工問(wèn)題將隨之而來(lái)。他緊急召開了公司會(huì)議，很快，遠(yuǎn)程組建立公司的疫期企業(yè)法律問(wèn)題專家組，由3名資深勞動(dòng)法、商事?tīng)?zhēng)議、財(cái)稅律師牽頭，12名律師、法務(wù)人員共同參與，以地域、行業(yè)、專業(yè)為維度，對(duì)各省復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策、疫情造成的情勢(shì)變更等問(wèn)題進(jìn)行深入研究并形成應(yīng)對(duì)建議，建立起疫期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略知識(shí)庫(kù)。
正月初七，原本應(yīng)該是全國(guó)各地企業(yè)新年開工的第一天，因?yàn)橐咔樵?，企業(yè)的開工計(jì)劃只能延后。國(guó)務(wù)院宣布延長(zhǎng)3天假期，大多數(shù)地方政府緊隨其后宣布將復(fù)工期延長(zhǎng)至2月9日24時(shí)。本就因?yàn)闃I(yè)務(wù)停擺而心急如焚的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人，突然面臨更為復(fù)雜的復(fù)工復(fù)產(chǎn)問(wèn)題。
在持續(xù)開展研究的同時(shí)，正月初八，海蜂法務(wù)通過(guò)新媒體正式對(duì)外發(fā)布了第一份“疫期用工指南”，并同時(shí)公布了每天7×24小時(shí)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)公益法律咨詢熱線。
同樣行動(dòng)起來(lái)的還有全國(guó)各地的律師們。
1月31日，中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)金融專業(yè)委員會(huì)組織律師向證監(jiān)會(huì)提交了關(guān)于新冠肺炎疫情的應(yīng)對(duì)建議，供有關(guān)部門決策參考。
針對(duì)用人單位是否可以自行延長(zhǎng)假期、延長(zhǎng)休假能否安排員工休年休假予以抵充、員工被采取隔離措施后工資怎么付等頗受社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，各地律師積極參與：
廣西律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法專業(yè)委員會(huì)編寫了《應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的16個(gè)問(wèn)題》，為用人單位和職工正確理解和適用疫情防控期間的勞動(dòng)關(guān)系提出了思路和解決問(wèn)題的建議；
在北京，由53家律師事務(wù)所、148名專業(yè)律師組成的抗擊疫情法律志愿服務(wù)團(tuán)成立。針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中遇到的用工困難和法律糾紛等問(wèn)題，他們提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)。北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所撰寫了1.3萬(wàn)余字的《疫情期間勞動(dòng)關(guān)系與人力資源合規(guī)手冊(cè)》，涉及延遲復(fù)工、工資支付、工傷認(rèn)定等10項(xiàng)法律問(wèn)題，發(fā)到網(wǎng)上為用人單位和群眾答疑解惑；
上海市協(xié)力（蘇州）律師事務(wù)所發(fā)布《新冠肺炎疫情致使企業(yè)“延期復(fù)工”：與勞動(dòng)法相關(guān)七個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題剖析》，從通告的效力、與國(guó)務(wù)院延長(zhǎng)假期文件之間關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)關(guān)系所受影響等方面為企業(yè)提供指導(dǎo)建議；
濟(jì)南市司法局、濟(jì)南市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合大眾網(wǎng)推出公益普法項(xiàng)目《防控疫情 律師有話說(shuō)》，對(duì)與疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行解讀，開展普法宣傳……
中國(guó)法律人的行動(dòng)正如此次《指南》中提出的，加強(qiáng)法律論證和政策解讀，營(yíng)造良好的法治環(huán)境；同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾化解，助力企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并開展涉企業(yè)矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)企業(yè)采用在線調(diào)解等方式，及時(shí)化解疫情引發(fā)的物業(yè)租賃、勞動(dòng)用工、合同違約等矛盾糾紛，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
網(wǎng)民關(guān)心如何復(fù)工
指南要求優(yōu)質(zhì)高效
范否對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹，在近一個(gè)月的咨詢期內(nèi)，海蜂法務(wù)收到最多的咨詢就是關(guān)于“如何進(jìn)行企業(yè)復(fù)工申請(qǐng)”，這類問(wèn)題占比超過(guò)50%。
其次被問(wèn)到的問(wèn)題大多與“員工”有關(guān)，其中“疫情期間如何支付員工工資”又占據(jù)了多數(shù)。由于無(wú)法盡快“開源”，“節(jié)流”成為企業(yè)維持生存的唯一途徑，海蜂法務(wù)根據(jù)不同行業(yè)的用工需求，為企業(yè)提供“如何處理員工關(guān)系”的相關(guān)建議及一整套相關(guān)模板文件，協(xié)助企業(yè)在合規(guī)條件下盡可能降低成本。
隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進(jìn)一步落實(shí)，范否告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，當(dāng)前，大部分企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入復(fù)工狀態(tài)，“租金的減免及收取”“復(fù)工優(yōu)惠政策”成為被咨詢的重點(diǎn)，雖然此類政策在相關(guān)部門的文件中均有詳細(xì)體現(xiàn)，但如何用好政策，成為企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題。此外，由于部分企業(yè)所預(yù)留的資金扛不過(guò)這段時(shí)間，裁員問(wèn)題也成為很多企業(yè)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
“從我們這段時(shí)間接受咨詢的情況來(lái)看，司法部這次發(fā)布的《指南》非常貼合實(shí)際。”范否說(shuō)，從政策合法性審查與解讀，到企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中可能面臨的具體問(wèn)題，再到矛盾糾紛化解，每一條都是這段時(shí)間企業(yè)需要解決的當(dāng)務(wù)之急。
“《指南》幾乎把所有的復(fù)工復(fù)產(chǎn)法律服務(wù)都納入了公益法律服務(wù)的范疇。根據(jù)此次《指南》確定公益法律服務(wù)范圍，律師在協(xié)助企業(yè)依法依規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控、妥善化解矛盾爭(zhēng)議、加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的作用。”北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
“一般概念上的公益法律服務(wù)可能更關(guān)注的是老人、兒童、農(nóng)民工、殘疾人等弱勢(shì)群體。但是，此次新冠肺炎疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)特別的挑戰(zhàn)。企業(yè)在這樣一個(gè)特殊的困難時(shí)期，也需要公益法律服務(wù)，因?yàn)槿绻麤](méi)有了企業(yè)，勞動(dòng)者的權(quán)益也就不能得到保障。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說(shuō)，“在某種程度上我們必須看到，企業(yè)是支撐一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以這次司法部下發(fā)的《指南》大量涉及為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效公益法律服務(wù)的問(wèn)題。”
因此，在佟麗華看來(lái)，《指南》有四個(gè)關(guān)鍵詞值得關(guān)注：第一，《指南》針對(duì)的重點(diǎn)對(duì)象不是傳統(tǒng)的弱勢(shì)人群，而是針對(duì)企業(yè)；第二，《指南》針對(duì)的是特定時(shí)期特定事項(xiàng)，也就是復(fù)工復(fù)產(chǎn)；第三，《指南》對(duì)公益法律服務(wù)的質(zhì)量效率提出了要求——優(yōu)質(zhì)高效；第四，《指南》包含的公益法律服務(wù)是在特定的特殊時(shí)期、針對(duì)特定主體、有特定事項(xiàng)的公益法律服務(wù)。
“關(guān)于企業(yè)的法律服務(wù)，一般概念上來(lái)說(shuō)，還是要通過(guò)市場(chǎng)行為來(lái)完成，也就是企業(yè)出現(xiàn)糾紛或者遇到法律問(wèn)題時(shí)，要積極咨詢律師。因?yàn)槁蓭熜袠I(yè)也是一個(gè)需要市場(chǎng)來(lái)維系的行業(yè)。”佟麗華對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)，這次疫情給中國(guó)律師行業(yè)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，但是為了讓更多的企業(yè)能夠在短期內(nèi)規(guī)范、有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，司法部發(fā)布了《指南》，“也就是說(shuō)這次公益法律服務(wù)是針對(duì)特定主體在特定時(shí)間內(nèi)的法律服務(wù)”。
同時(shí)，佟麗華認(rèn)為，《指南》對(duì)律師行業(yè)如何為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)，提出了更加全面的要求。
全局觀念不容忽視
努力平衡雙方利益
《指南》不僅強(qiáng)調(diào)要做好風(fēng)險(xiǎn)防控和矛盾化解，助力企業(yè)安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還提到要為農(nóng)民工在疫情防控期間的勞動(dòng)就業(yè)和勞務(wù)糾紛等提供法律援助。
“從律師行業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，律師有三維護(hù)，要維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護(hù)法律的正確實(shí)施以及維護(hù)社會(huì)公平正義。”佟麗華說(shuō)，“在實(shí)踐中，從企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的角度來(lái)說(shuō)，大家現(xiàn)在特別糾結(jié)一些涉及法律的問(wèn)題，比如員工隔離14天怎么發(fā)工資？現(xiàn)在不能正常上班，要不要發(fā)工資？可不可以降薪呢？社保怎么交付？這些問(wèn)題都涉及勞動(dòng)用工的一些法律制度。”
據(jù)佟麗華介紹，以前，維護(hù)企業(yè)權(quán)益的法律服務(wù)會(huì)站在企業(yè)的角度，更多考慮企業(yè)利益，而沒(méi)有考慮到勞動(dòng)者的利益；如果站在勞動(dòng)者維權(quán)的角度，法律服務(wù)者可能對(duì)勞動(dòng)者的利益考慮多一些，對(duì)企業(yè)利益考慮較少。如今，疫情之下，法律人要有全局觀念，必須更好地平衡企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的利益。
黃樂(lè)平坦言，此次疫情防控所帶來(lái)的一系列法律問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)民工及其所在的企業(yè)而言，是一個(gè)新課題，由此涉及休息休假、工資計(jì)算、勞動(dòng)合同延續(xù)、工傷認(rèn)定等問(wèn)題，是當(dāng)前突出的法律需求。
“由于人社部發(fā)布的相關(guān)文件要求用人單位在疫情防控期間應(yīng)盡量保持與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，加之多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都未能正常上班，所以當(dāng)前農(nóng)民工的法律服務(wù)需求主要是法律咨詢以及涉及勞動(dòng)用工方面的公共法律教育與普法宣傳方面的普及，個(gè)別爭(zhēng)議突出的需要調(diào)解服務(wù)。疫情防控期結(jié)束以后，案件代理的法律援助服務(wù)需求會(huì)顯著提升。”黃樂(lè)平說(shuō)。
法律服務(wù)改變形態(tài)
遠(yuǎn)程服務(wù)依賴技術(shù)
此外，《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，司法部在《指南》中，多次提及“在線”“線上”“遠(yuǎn)程”解決問(wèn)題方式，要求通過(guò)遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診、線上服務(wù)等靈活多樣的方式，為企業(yè)提供“7×24”高效權(quán)威法律服務(wù)，確保線上服務(wù)不打烊。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次新冠肺炎疫情讓原本嚴(yán)重依賴于“面對(duì)面”的法律服務(wù)，不得不開始改變形態(tài)。人工已經(jīng)不能完全解決問(wèn)題，“在線”“線上”“遠(yuǎn)程”的公益法律服務(wù)，需要極大地依賴于技術(shù)。
以海蜂法務(wù)為例，作為阿里巴巴釘釘平臺(tái)在法律領(lǐng)域的生態(tài)伙伴，其免費(fèi)包攬了平臺(tái)上所有企業(yè)用戶提出來(lái)的疫期用工問(wèn)題咨詢。在釘釘上，只要企業(yè)遇到復(fù)工法律問(wèn)題，一鍵就可以發(fā)起咨詢，系統(tǒng)將自動(dòng)把企業(yè)與海蜂法務(wù)的顧問(wèn)拉進(jìn)一個(gè)群聊中，進(jìn)行在線咨詢。
“各個(gè)渠道來(lái)的咨詢量比我們想象的多太多了，我們不得不建起了50多個(gè)‘企業(yè)共克時(shí)艱交流群’，來(lái)承載前來(lái)咨詢和交流的近萬(wàn)名中小企業(yè)主。”范否說(shuō)，除了接聽(tīng)咨詢電話，海蜂法務(wù)在每一個(gè)企業(yè)主群中都安排了專業(yè)法務(wù)，負(fù)責(zé)解答本群?jiǎn)栴}；與此同時(shí)，還開展了10多場(chǎng)線上公益直播，并在新媒體上發(fā)布了一系列企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的專業(yè)法律指引。
“近期我注意到，不論是律師協(xié)會(huì)還是律師個(gè)人，依托各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都發(fā)布了大量免費(fèi)的法律援助服務(wù)內(nèi)容，有的是在講課，有的做普法，有的是一些咨詢。這些工作都是針對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供的公益法律服務(wù)的具體方式。”佟麗華說(shuō)。
在黃樂(lè)平看來(lái)，未來(lái)的公益法律服務(wù)需要更好的發(fā)展，“最重要的重視機(jī)制建設(shè)、資金保障與服務(wù)規(guī)范建設(shè)問(wèn)題，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)更多的優(yōu)秀律師人才加入公益法律服務(wù)的行列”。
