將于今年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，是各項工資保障制度的集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障。
歲末年初是農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰，也是農(nóng)民工欠薪糾紛易發(fā)多發(fā)期。1月7日，在國新辦舉行的政策例行吹風(fēng)會上，人力資源和社會保障部副部長張義全表示，日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行，這為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了堅實法治保障。
工資保障“法治化”
近年來，在各地黨委政府、各有關(guān)部門的積極努力下，治理欠薪工作取得顯著成效，拖欠農(nóng)民工工資多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到明顯遏制，全國人力資源社會保障部門查處的拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及人數(shù)和欠薪金額也呈逐年下降趨勢。
張義全表示，由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題屢治不絕。
“《條例》將各項工資保障制度集成、定型和法治化，為實現(xiàn)根治欠薪目標提供了制度支撐和法律保障。”張義全說，《條例》的一大特點是堅持問題導(dǎo)向。在立法過程中，《條例》始終抓住根治欠薪這一根本目的，深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，分析導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，治理欠薪的重點和難點問題。
《條例》還加強了事前事中事后監(jiān)管，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子?！稐l例》明確用人單位拖欠農(nóng)民工工資法律責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)分工，加大行政執(zhí)法力度，建立責(zé)任追究機制；實施拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，建立失信懲戒機制。
治理欠薪“無死角”
由于建設(shè)資金不到位、行業(yè)生產(chǎn)組織不規(guī)范等原因，工程建設(shè)領(lǐng)域成為農(nóng)民工工資拖欠的多發(fā)區(qū)。在回答經(jīng)濟日報記者提問時，人社部勞動保障監(jiān)察局局長王程表示，《條例》加強工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工管理，明確農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被劃撥、凍結(jié)或者查封，為確保農(nóng)民工拿到工資提供強有力制度保障。
“當(dāng)前，農(nóng)民工工資沒錢可發(fā)或者工錢和工程款相混淆問題突出。為解決農(nóng)民工工資‘沒錢發(fā)’和‘專款專用’問題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開設(shè)專項用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，讓建設(shè)單位從源頭將人工費用從工程款剝離出來。”王程說。
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過總包單位、分包單位還有包工頭等多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣等情況。為此，《條例》著重解決農(nóng)民工工資“怎么發(fā)”“發(fā)到手”的問題，要求減少工資支付環(huán)節(jié)，推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人手里。
王程說，《條例》突出兩項制度設(shè)計：一是實行工程款支付擔(dān)保制度，即建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，這一保障制度可通過保函以及商業(yè)保險等方式實現(xiàn)。對政府項目和國有企業(yè)項目，《條例》明確規(guī)定，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要追究相關(guān)責(zé)任。二是針對工程款（含人工費）按照節(jié)點撥付，與每月發(fā)放工資不同頻的實際，《條例》規(guī)定工程款可以按照節(jié)點撥付，但是其中的人工費必須按照至少每月一次的方式撥付。
企業(yè)欠薪“沒借口”
以往，很多農(nóng)民工遇到工資拖欠問題，常常因證據(jù)不足或者沒有簽勞動合同造成討薪難。對此，人社部法規(guī)司司長芮立新表示，《條例》明確規(guī)定，用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。這一規(guī)定主要就是為了解決農(nóng)民工遇到拖欠工資后證據(jù)不足的問題。
“農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料；不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。”芮立新說。
司法部立法三局局長王振江說，《條例》規(guī)定，對以實物或有價證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會保障卡或者銀行卡等違法行為，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對單位給予罰款的同時，對法定代表人或者主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。
“通過共同努力，一定能夠徹底解決拖欠農(nóng)民工工資這一頑疾。”張義全說。（記者 韓秉志）
